日照市：“教育+司法＋科技”三维赋能 织密织牢学生欺凌防治工作网络

近年来，日照市聚焦当前未成年保护工作中常见的难点、堵点，以“教育+司法+科技”三维赋能为核心，探索校园安全管理新举措，织密织牢学生欺凌防治工作网络，推动学生身心健康成长。

站稳教育主阵地，全力做好正面引导

坚持以学校为主体，统筹推进常态化教育、地毯式排查、监督型防控，多措并举向校园欺凌“亮剑”，确保青少年身心健康成长。

一是全方位建立防欺凌制度机制。在中小学校成立校园欺凌预防和专项治理工作机构，建立“校规校纪执行委员会”“学生申诉委员会”等组织，按照规定流程对疑似欺凌行为进行调查、认定和处置，规范欺凌事件防范和处置机制；设立“隐形安全员”“班级安全员”，随时发现报告相关线索苗头，及时化解处置；每学期每位校领导至少拿出3个半天时间开展谈心活动，为师生答疑解惑，主动回应师生诉求。对排查出的有欺凌和暴力倾向学生逐一登记造册，建立台账，安排专人，采取约谈、家访、疏导等方式，引导他们养成良好的行为习惯。

二是常态化开展风险隐患排查。落实校园安全“一月一排查，一月一研判”制度，建立学校自查、包联检查、督导评估机制，开展全系统“地毯式”大排查。推行特殊群体“711精准家访”机制，重点深入留守儿童、家庭贫困、身患残疾、性格孤僻等7类特殊家庭家访，分类分级建立档案，提供个性化指导方案。畅通监督举报渠道，通过网站、微信公众号公布防欺凌举报电话和随手拍二维码，在全市所有中小学校门口张贴防范学生欺凌公告牌，在班级内部张贴帮帮热线信息，常态化征集问题线索，及时有效掌握带有苗头性、倾向性信息，做到全覆盖、无缝隙、早发现、早控制。

三是全覆盖开展防欺凌教育。结合学生身心发展规律和思想状况，深入开展防欺凌教育、心理健康教育，引导学生养成良好思想品德和行为习惯。创新实施“1+3+X”安全教育体系和“1530”安全教育模式，将防欺凌教育纳入校本课程，利用好每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒，在潜移默化中提高学生防范意识。投入431.4万元，建设市、县两级学生心理健康发展服务中心8处，升级改造薄弱心理咨询室83所，配齐配强心理教研员17名、专兼职心理教师500余名，设立“帮帮援助热线”8858885、8858520，为未成年人开通“绿色通道”，每天8:30—22:00安排专人接听，做好心理干预和应急处置，全面深化心理健康教育服务水平。充分发挥全各级各类学校班主任的作用，组建以校长（园长）、政教主任、年级组长、班主任为主体，专家学者和优秀家长共同参与的家庭教育讲师队伍，利用“线上+线下”相结合的模式，向学生家长传授以“防欺凌”为主要内容的法律知识，引导广大家长增强法治意识，落实监护责任。

建立司法防护网，实现欺凌联动处置

教育司法密切配合，健全建立防欺凌方面的密切协作联动机制，实现信息共享、风险共防、问题共处，共同关爱未成年人的健康成长。

一是建强法治教育“三支队伍”。建立建强法治副校长、“千人万场”系列法治宣讲和中小学法律顾问等三个队伍。从公检法司等部门的优秀政法干警、律师中选聘法治副校长561名，实现248所学校全覆盖。专门设立“青春护航·法治副校长工作室”，为学校提供法律咨询服务，共同营造安全、和谐的校园法治环境。组建“全环境立德树人法治宣讲团队”，开展预防未成年人违法犯罪等主题宣传活动，合力筑牢未成年人权益维护及校园安全防线。校外打造法治实践课堂，建设日照市青少年综合实践基地等5处法治教育实践基地，开展全市中小学生法治实践活动，累计为20余万名中小学生和领导干部提供法治课程。

二是创新先议协作“响应机制”。市教育局牵头，会同法院、关工委、公安局等部门联合印发《关于构建校园安全先议协作机制框架协议》，切实构建起一站式、全方位、立体式校园安全保护机制，细化先议范围、评估分级、干预矫治等具体事项，建立“即时响应-专业评估-联合处置”三级响应机制，对于校园欺凌等紧急情况，快速响应、及时干预，避免矛盾升级。

三是实施司法介入“分级施策”。对不良行为实施先行审查与分级矫治，分级分类开展教育惩戒，必要时司法机关及时介入，纠正不良行为。经审查认为行为主体情节轻微的，由学校进行教育管理和惩戒；不构成犯罪的，校园安全先议机制成员单位按照职能分工，形成志愿团队，从心理干预、法律服务、家庭教育指导、社会救助等多方面提供全方位、立体式干预矫治实施方案；行为涉嫌刑事犯罪的，由公安机关依法处理。对于有严重不良行为的未成年学生，经专门教育指导委员会评估，转入专门学校进行专门教育，发挥司法行政资源优势，建立“双师双警”包联机制，统筹整合政法、教育等部门及社会力量入驻学校，通过专题法治讲座、法治实践、以案释法等方式，提高学生尊法学法守法意识，用情感融入助力学生重建积极向上的人生观、世界观与价值观。

建强科技助推器，提升欺凌防护质效

为更好推动平安校园建设，日照市利用科技手段，完善智能监管平台，创新“司法回音心语亭”，推动系统平台整合，为欺凌防护提供有力支持。

一是实行智能监管，让排查更彻底。完善校园欺凌排查基础设施，在学校高密度安装监控设备，引进建设“一键报警”“拾音预警”“校园天眼”等智能监管平台，构建校园智能化安防体系，全覆盖、无死角监督监控，有效实现农村学校、寄宿制学校、高年级阶段等重点学校，学校厕所、宿舍、走廊、楼梯拐角、校园周边等重点部位，课后、晚自习后、节假日等重点时段的监管排查，确保学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制。

二是实行司法回音，让教育更及时。“司法回音心语亭”内设有互联设备“司法回音壁”，学生可在端口输入心声倾诉、法律问题咨询、欺凌事件报告等内容，法官通过心语亭管理端对学生的留言进行答复，普及法律知识，同时结合实际案例，在校园内开展法治教育活动，让法治教育触达每一位学生。

三是实行系统整合，让防护更靠前。将“司法回音”模块和“法治云贴士”专区嵌入到智慧校园系统APP中，开发“司法回音壁”音视频输入输出终端，形成闭环的矛盾纠纷预警、心理动态分析、多方协同保护的平台系统。通过该系统，实现了信息技术与校园管理的深度融合，学校实时掌握学生的心理动态和矛盾线索，为前端风险预警提供了数据支持，同时，可以针对性地开展教育引导和纠纷化解，做到早发现、早干预、早化解。自“司法回音心语亭”设立以来，已收到信息3194条，120名法官及助理参与其中，成功化解48起校园纠纷，化解率达100%。

（通讯员 惠千容）