守牢耕地红线 筑牢粮安根基——聊城市“十四五”耕地保护工作纪实

聊城，地处鲁西平原、黄河之畔，是山东省重要的粮食主产区。耕地是粮食生产的命根子，是端牢中国饭碗的根本保障。“十四五”期间，聊城市自然资源和规划局坚决扛牢耕地保护政治责任，以“时时放心不下”的责任感，守牢守实耕地保护红线，交出了一份耕地面积“五连增”的亮眼答卷——全市新增耕地41.02万亩，用实实在在的行动，为保障国家粮食安全贡献了聊城力量。

一、压实责任链条，彰显耕地保护“硬核成效”

耕地保护，责任重于泰山。聊城市委、市人民政府始终把耕地保护摆在突出位置，列入常委会、常务会重要议题，层层传导压力，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。这份重视，换来了累累硕果。

2021年，在省政府“十三五”耕地保护责任目标期末考核中，聊城市荣获全省第四名；

2022—2023年，高唐县获国务院督查激励，莘县、茌平区、阳谷县先后获评省级耕地保护激励县，获资金激励4500万元；

2024年，聊城市在首次全省耕地保护激励市考核中荣获一等奖，在耕地保护和粮食安全责任制考核中获评优秀等次，获资金激励5000万元；

2025年，省下达耕地保护补助资金1914万元，居全省第三位。

“十四五”期间，全市累计获得新增建设用地指标奖励3600亩、资金1.1414亿元。

一份份荣誉的背后，是从市级统筹部署到基层一线履职，以制度创新压实责任、技术赋能精准管护，全力守牢耕地红线的生动实践，更是全市上下始终扛稳耕地保护政治责任的鲜活印证。

二、深化改革创新，织密耕地保护“制度防线”

长效监管走在前列。2023年，聊城在全省率先出台《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，建立耕地保护“六项工作机制”，推动多部门协同发力，形成全社会共同守护耕地的良好氛围。该经验做法获山东省政府领导签批肯定，省自然资源厅转发全省各地市学习借鉴，为全省耕地保护长效机制建设提供了实践样本。

耕地恢复精准施策。坚持科学指导、因地制宜、实事求是、分类施策，充分尊重群众意愿与农业生产规律，依法依规、稳妥有序推进耕地恢复。2022年7月，聊城市完成耕地流出问题整改并通过省级核查3.98万亩，补足缺口后净增耕地2.51万亩，居全省第一位，省自然资源厅专门发来感谢信，市政府主要领导批示表扬。2022年9月，耕地恢复工作被市政府作为“攻坚克难”先进典型通报表扬；2023年3月，作为“严真细实快”优秀事例获市政府肯定。截至2025年底，全市耕地面积达807.40万亩，永久基本农田范围内耕地678.68万亩，“十四五”净增耕地41.02万亩，超额完成规划下达的保护任务。

占补平衡严格到位。恪守“占一补一、占优补优”，强化全过程监管，确保补充耕地数量相等、质量相当。“十四五”期间，全市共落实占补平衡指标4.57万亩，既守住了红线，又精准保障了重点项目用地需求，实现了保护与发展的双赢。

奖惩机制激发动力。2022年，联合市财政局印发《聊城市耕地保护激励办法》，对成效显著的县、乡、村予以奖励。“十四五”期间，累计拨付县级激励资金7364万元、优秀乡镇4500万元、优秀田长村庄800万元，让实干者得实惠，调动了各级保护耕地的积极性。

“四位一体”促协同。创新出台实施意见，全面推行耕保、调查、执法、督察“四位一体”工作机制，形成“一盘棋”合力，获副省长范波签批肯定、省厅专门转发推广。在全省率先出台设施农业项目管理新办法，联合农业农村部门实行项目备案联审，规范管理秩序。

三、强化科技赋能，筑牢耕地保护“智慧屏障”

打造低空智慧监测平台。针对耕地违法问题“发现难”、执法效率“提升难”的现实困境，聊城市创新监管方式，改变传统依赖财政拨款路径，依托省级耕地保护激励资金，研发“聊望·自然资源低空智慧监测平台”，在全市布设106台无人值守机场，规划1860个飞行网格，构建一张覆盖市域8628平方公里的“无人机低空天网”，可实时化、自动化、智能化开展高精度专业测绘和精细化表面巡检，实现分钟级响应、厘米级影像、AI自动识别违法图斑并预警，将更多违法行为遏制在萌芽状态，耕地保护执法监管从“事后拆”变成了“事前防、事中管”。平台建成以来，累计飞行3万余架次，解决违法占地问题246处，完成图斑核查1020处，耕地违法问题同比下降60%。相关经验获自然资源部向全国发函推广。

创新田林长一体化监管。以全省推进“田长制”为契机，建立“市县考核、乡镇督导、村为主体、田长落实”的基层耕地保护体系，创新构建田林长一体化监管平台，实现资源信息互联互通、协同管理。累计巡田巡林14.3万余次，疑似不合理流出问题面积较往年下降80%。经验被自然资源部耕保司发文推广，平台获山东省“数遥杯”数字赋能创新应用大赛二等奖。

四、深化宣传培训，凝聚耕地保护“全民合力”

系统集中培训干部。连续三年举办覆盖市县乡村四级的耕地保护专题培训班，围绕耕地保护、土地执法、督察信访等政策进行全方位解读，参训干部累计达2.4万人次。

以图为据精准判地。开展“送图入村”活动，精心制作7246份土地图件，清晰标明每块土地的位置、范围及属性，图件送达率100%，村干部熟练读图用图率达93%，彻底解决了基层群众“不清楚地类”的难题。

讲好耕地保护故事。借助部省级媒体平台，工作经验多次登上《中国自然资源报》、新华社山东要情、新华网、大众日报、《山东新闻联播》等，多篇稿件获评优秀并被国办综合采用。2024年、2025年连续两年在全省“土地日”活动上作典型发言，聊城经验成为全省耕地保护工作的重要参考。

春种一粒粟，秋收万颗子。“十四五”期间，聊城市以责任为基、以创新为翼、以实干为要，在耕地保护的道路上步履坚实、成效卓著。站在新的起点，我们将继续扛牢耕地保护政治责任，以更严的标准、更实的举措、更优的作风，守牢耕地红线，筑牢粮安根基，让鲁西的每一寸耕地都成为希望的田野，为保障国家粮食安全、推动聊城高质量发展续写新的篇章！

（赵朝庆 聊城市自然资源和规划局党组成员、副局长 正县级）