分级布局、全域覆盖 东营全力打造高质量城乡养老服务网络

当前，人口老龄化程度持续加深，老年人失能失智监护、权益保障等问题备受关注，立足当前老龄化新形势，东营市民政局老龄工作科负责人孙振宗就老年人意定监护工作上的创新探索，答记者问。

孙振宗表示，随着老龄化程度持续加深，老年人对事务代理、监护保障等法治服务需求强烈、诉求集中，普遍担心年老失能失智后无人照料、医疗无人决策，也存在子女不在身边、家庭内部纠纷、权益难以保障等现实顾虑。为此，依据《民法典》，东营市民政局联合市中级人民法院、市公安局、市司法局、市卫健委、市妇联、市残联等部门，在全省率先出台《东营市老年人意定监护工作实施办法（试行）》，创新构建“监护+监督”双轨并行体系，有效填补老年人意定监护实操制度空白，为保障老年人自主意愿和合法权益提供了支撑。

推行三方签约。意定监护由委托人、监护人、监督人三方共同签订书面协议，细化明确16项必备内容，全面覆盖监护职责、监督方式、报酬约定、争议处置等关键事项。同时支持协议公证、村居（社区）见证，必要时可开展民事行为能力司法鉴定，确保协议完全体现老年人真实意愿。

引入第三方监督。鼓励老年人选定监护人后，选择公证机构、律师事务所等第三方主体担任监督人，对监护人监护履职情况进行监督，最大限度避免监护人因不依约定履职损害老年人权益。目前，已遴选14家律师事务所、3家公证机构纳入监督人名册。

构建全链监管。界定监护人在生活照护、医疗救治、民事代理、维权应诉、定期报告等方面的法定职责，同步赋予监督人核查履职、调取报告、提出整改、协助恢复民事行为能力等监督权限。建立民政、村居（社区）兜底监督渠道，对侵害老年人权益的行为及时制止、依法处置，必要时申请撤销监护人资格。同时，严格区分监护与身后事务，明确财产处分、遗体捐献等事项需单独订立专项文书，避免权责交叉混淆。

延伸服务链条。创新推出意定监护、遗嘱、一般事务代理、失智后资金监管“晚年四件套”一站式法治养老服务。引导老年人在神志清醒、具备完全民事行为能力时，提前自主规划日常事务代理、失能监护安排、生前资金监管、身后遗产分配，全方位规避家庭矛盾、财产纠纷、养老风险，真正实现老年人老有所依、病有所医、逝有尊严、家有传承、爱有延续。（大众新闻记者 杜美萱）