全国土地日｜守住那片田，长出新天地

今天是第36个全国土地日。今年的活动主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。

夏收过后，肥城市安驾庄镇的田野换了模样。

站在田埂上望去，连片农田开阔平整。过去一块块零散分布的“巴掌田”“补丁地”，如今连成了方整的大田。田成方、地连片、渠相通、路相连，大型农机进得去、转得开，夏收夏种的效率比过去高了不少。

400公里外的黄河尾闾，东营港区南侧的盐碱荒地上，东营市自然资源和规划局国土空间规划科科长孙智勇盯着规划图纸细细琢磨——未来将矗立起投资规模近800亿元的化工项目。

地还是那片地，保护与开发的思路变了，蕴藏的价值便截然不同。

土地资源，一边托稳粮食安全饭碗，一边撑起区域发展空间。在守牢耕地保护红线的同时，提升土地利用效率、保障重大项目落地，对经济大省山东而言，这道题必须答好。

2025年，山东GDP达到10.3万亿元，成为我国第三个、北方第一个GDP超10万亿元的省份。亮眼经济数据背后，耕地保护同样交出过硬答卷：2021年至2025年，全省耕地面积实现“五连增”；全省单位GDP建设用地使用面积下降率为23.88%。一增一降，是山东在耕地保护与产业发展之间找准的平衡点。

安驾庄镇位于泰山西麓、肥城南部，全镇辖71个行政村，拥有耕地10.5万亩。单论土地家底，并不算薄。但问题出在“碎”上。

汶阳田地力肥厚，可长期一家一户分散经营，地块被切得七零八落，大型农机进了地头转不开身，现代农业技术推不开、用不上，土地产出潜力始终没能充分释放。这也是许多村庄面临的共性问题。

“出路只能在土地上找，动力只能在改革里寻。”肥城市安驾庄镇党委书记杨仁峰说。安驾庄镇想出的办法，是集体经营“一块田”——支部引领、户户换田、化零为整、集体经营，让村集体像种粮大户一样经营土地、山林、河塘，让沉睡的土地资源重新活起来。

土地是农民的命根子，谁肯轻易交出来？

党员干部带头“调”，支部书记、村“两委”干部率先交出自家承包地，示范引领群众跟进。规范大户主动“让”，引导经营能力不强、种植效益不高的种植大户适度让渡经营权。政策引领带动“转”，将土地租金从每亩600元提高到900元，部分村实行二次分红。项目整治全面“增”，通过高标准农田、占补平衡等项目，整理沟渠路垄等边角地块。

通过高标准农田、占补平衡等项目，安驾庄镇整理沟渠路垄等边角地块，新增耕地面积10%左右；全镇71个村实现“一块田”全覆盖，总面积达3.4万亩，18个村经营面积突破500亩，千年“汶阳田”重现连片方整的景象。

不仅如此，规模化经营、标准化管理、科技化赋能叠加起来，这里亩均生产成本下降约20%，粮食亩均产量提升15%以上。

从全省看，山东坚持把耕地保护贯穿国土空间规划编制和实施全过程，引导各类建设项目不占或少占耕地，持续优化耕地保护空间格局。立足国土空间规划确定的鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍等九大农田集中区农业空间格局，通过耕林园草湿空间专项规划编制，引导“小田并大田”“林地上山、耕地下山”，从根子上解决空间错配。

守住耕地，不只靠人到田间看，也要靠技术把地管起来。

在聊城，当地投入1625万元为各县（市、区）购置106台无人机，打造“聊望·自然资源低空智慧监测平台”，建成“天上看、地上查、网上管”一体化监管体系，实现自然资源常态化动态监测，让耕地保护从“人找问题”逐步转向“系统发现、平台派单、基层处置”。

严守耕地红线，不等于停下发展脚步。发展的空间从哪里来？

富海（东营）石化科技有限公司芳烃原料低碳重构与综合利用示范项目，项目投资规模近800亿元，是带动当地石化产业转型升级的重要工程。但这个项目的难处，卡在了连片建设用地的供给上。

项目需要约9000亩连片空间，条件苛刻：既要在城镇开发边界内，又要符合化工园区布局，还得避让生态保护红线、永久基本农田等。符合全部条件的成片地块，在东营境内也十分稀缺。

孙智勇和同事们开始了一场“土地寻宝”。以城镇开发边界局部优化为突破口，对各县区、功能区的建设用地情况进行系统梳理和分析，既要满足大型化工项目用地需求，也要最大可能兼顾其他县区、功能区后续发展需求。

经过多轮实地探访和方案讨论，答案最终落在东营港区南侧——这片盐碱滩盐分高、土层贫瘠，种不出庄稼、育不成林木，却是承载重大产业项目的理想空间。

找到空间只是第一步，关键还要依法依规纳入规划。

东营市自然资源和规划局研究提报城镇开发边界局部优化方案，推动将富海项目需求的约9000亩地纳入城镇开发边界。5月初，自然资源部备案完成。“这也意味着，没有触碰生态保护红线，没有挤占耕地和永久基本农田，我们从盐碱荒地中找到了发展空间。”孙智勇说。

据测算，项目全部投产后，每年可新增销售收入983.39亿元，实现利润51.66亿元。

在山东，像富海这样的项目并非孤例。山东推动土地利用方式“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技术换空间”，从源头减少各类建设项目对耕地的占用，新增建设用地占用耕地比例从2021年67%下降到2025年53%。2021—2025年，全省累计处置批而未供土地235.26万亩、闲置土地35.39万亩。

麦收过后，汶阳田里又播下了玉米。盐碱地上的蓝图正在一寸寸落地。这片土地上，新一轮丰收在望。

（大众新闻记者 苏月鹏 陈晓婉）