从陆地到海洋，青岛用“有价赔偿”护“无价生态”

自2018年生态环境损害赔偿制度改革全面试行以来，青岛市聚焦制度建设、案件办理、生态修复三大关键环节，以陆海统筹破除改革梗阻，综合施策守护碧海蓝天。截至目前，全市共办理损害赔偿案件738件，损赔案值约10亿元。获批全国首个陆海统筹推进生态环境损害赔偿基层联系点。从黄海船舶污染案成功索赔，到垃圾填埋场“变身”生态修复基地，青岛正在用制度创新交出生态答卷。

从陆地到海洋，打通制度“最后一公里”

青岛依海而生、向海而兴，海洋是这座城市最宝贵的生态家底。然而，长期以来陆域与海域的生态环境损害赔偿制度相对分割——陆地案件有章可循，海洋案件却因线索发现难、鉴定评估难、部门协同难而推进缓慢，“各管一摊”成为改革必须破解的难题。

青岛在国家和省生态环境损害赔偿制度框架下，建成由1个实施方案、7项配套制度、1个专家库组成的“1+7+1”运行体系，从制度标准和专业队伍两方面健全案件办理体制机制，一套从线索筛查、案件办理到生态修复的全链条制度体系已然成型。

线索筛查是工作的起点。青岛在全省率先印发常态化筛查方案，累计筛查线索13批次、1.7万余条，11个区市全部跟进，形成全市“一盘棋”格局。围绕生态环保督察反馈问题、资源与环境行政处罚案件等10类线索，青岛对重点案件实行“一案一策”全过程监管。

办案机制也在同步升级。青岛在全省率先建立行政处罚与生态环境损害赔偿联动工作机制，对生态环境违法行为实行“一案双查”，并将环境损害赔偿修复情况作为免罚轻罚的裁量情形，共办理免罚轻罚案件120起，减免罚款500余万元。

陆海统筹路径同步铺展。青岛以基层联系点建设为契机，出台《青岛市陆海统筹推进生态环境损害赔偿制度改革基层联系点实施方案》，统筹立法落地、案件办理、部门协同、技术保障、生态修复全链条环节提炼标准化、可推广实操范式。从单点试点到全域贯通，青岛不断打通陆海治理壁垒，稳步构建山海共生、全域协同的生态保护治理新格局。

敢啃“硬骨头”，让海洋损害索赔“有说法”

海洋是青岛生态环境损害赔偿制度改革的重要战场。青岛坚持向海图强，在案例实践中逐步摸索出一套行之有效的海洋索赔路径。

依托全国典型案例“黄海船舶污染海洋生态环境损害赔偿案”积累的成熟办案经验，在办理非法捕捞损害海洋渔业资源案时，青岛按照《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》，把海草床修复与碳普惠机制挂起钩来，探索“修复+碳汇”的替代修复新模式，引导赔偿义务人通过认购碳汇、持续增植海草等方式履行替代修复责任，形成可循环、可持续的海洋生态修复履责路径。

个案的成功需要沉淀为长效的制度。青岛正积极跟进国家《海洋生态环境损害赔偿管理办法》的出台，同步加快制定本市《陆海统筹生态环境损害赔偿工作指引》，把案件办理、部门协同、技术支撑等方面的经验固化为可操作、可复制的实施路径。从破题到落地，青岛正一步一个脚印，让海洋损害索赔变得有章可循、有据可依，把这片“海上试验田”耕耘得更深、更实。

成熟的实践要升华为刚性的法规。青岛紧扣2026年度地方立法工作计划，将《青岛市生态环境损害赔偿条例》纳入年度立法调研重点项目，针对陆海分头治理、赔偿责任划定、生态修复标准不一等突出堵点开展专项调研论证，把陆海统筹领域积累的成熟实践转化为约束力强、落地有力的地方性法规制度供给。从实践探索到立法定型，青岛持续深耕法治顶层设计，让陆海统筹损害赔偿工作拥有法治硬核支撑，为全域生态环境损害治理构建稳定长效的法治保障体系。

垃圾场变碳汇林，每一分赔偿款都“看得见”

赔偿不是终点，修复才是目的。面对赔偿资金“使用难”的新课题，青岛将重心转向确保资金“用在刀刃”，探索多元化替代修复路径。

在城阳区小涧西，一座昔日日均处置3500吨生活垃圾、累计填埋1400万吨的垃圾填埋场，如今已变身为生态环境损害赔偿修复基地。破坏生态环境的行为人在这里通过补植复绿等方式替代履行赔偿责任，园区碳汇量持续增长，并获评全国首批青少年生态文明教育实践场馆，年均接待参观2000余人次。

类似的实践正在各区市铺开。平度市，7家企业因超标排放造成空气或水体污染，“打捆”选择替代修复方式履行赔偿责任，共同打造了一片占地约5000平方米的公益碳汇林；莱西市南墅镇大青山修复基地和岳石矿坑修复示范基地相继建成，探索出“一次性治理+三轮处理”的创新模式；即墨区盟旺山、市北区等多类型修复基地陆续推进……目前，青岛已分类建设碳汇林片区、生物多样性片区、增殖放流片区、法治宣传教育中心等多个模块，同步探索认购碳汇、楼宇低碳、清洁生产、便民充电桩等多元替代修复方式。

制度层面，青岛探索制定修复基地建设指南，明确基地类型、选址要求、功能布局与建设标准，同步计划出台替代性修复实施办法，明确各类修复方式的适用边界、量化标准和评估规范，力争形成可复制可推广的“青岛标准”。

修复不仅是工程，更是法治公开课和公众参与平台。青岛广泛邀请人大代表、政协委员、环保组织和市民代表参与修复方案论证与效果评估，将基地升级为集“生态修复、警示教育、科普宣传、公众参与”于一体的综合平台，努力实现“让每一笔赔偿资金都用在生态刀刃上，让每一处修复基地都成为全民共享的生态课堂”。

（大众新闻记者 张晓帆 通讯员 王诺 苗家豪）