菏泽：深化养老服务改革发展 增进老年人福祉

6月25日，菏泽市召开《关于深化养老服务改革发展 增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》）政策例行吹风会。市民政局相关负责人就《实施意见》的出台背景、主要内容和保障措施进行了解读，并回答记者提问。

去年以来，菏泽市紧抓中央、省相继出台养老服务改革文件的契机，将养老工作纳入市委全委会、经济工作会及市“两会”重要议程。在省委、省政府创新提出“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的四有工作格局框架下，市民政局牵头26个部门，紧扣上级部署，紧密结合实际，深入调研、反复论证，先后修改完善20余次，确保《实施意见》既对标上级精神，又确保上级部署在我市落地生根。历时8个月，最终全市首个聚焦养老服务改革发展的专项政策性文件通过市政府常务会、市委常委会审议。

《实施意见》共涵盖12个方面内容，每项均明确了牵头单位和任务目标。

《实施意见》明确要求，县级层面建设综合养老服务管理平台，统筹资源高效利用；乡镇（街道）层面依托特困供养机构等设施，整合提升为区域养老服务中心，发挥专业照护与供需衔接作用；村（社区）层面建设养老服务设施站点，大力发展互助养老，让老年人就近就便享受优质服务。

菏泽市提出建立健全养老机构分类管理制度，优化机构养老专业支撑作用，推进“小散弱”敬老院整合提升。每个县区建设3至5处区域中心敬老院，提升规模化、专业化办院水平，确保“兜底保障”兜得住、兜得好、兜得牢。今年以来，全市已完成12处养老机构关停整合，东明县、定陶区率先完成辖区资源重组，全市建成6处规模化、标准化养老中心，年底前将确保建成20处以上。

针对多元化养老需求，菏泽市加快培育市康养中心、鲁西新区孝慈养老新院区、单县高端养老示范点和郓城县智慧康养中心等一批中高端养老项目，着力解决子女“有能力、无精力”照护难题，叫响“颐养花城 孝善菏泽”养老服务品牌。

针对居家和村（社区）专业服务支撑不足、碎片化难题，菏泽市通过布局“嵌入式”养老模式，按照新建小区“四同步”要求，配建不少于1000平方米的嵌入式养老设施，打造“15分钟养老服务圈”。今年全市新建成1000平方米以上功能齐全的嵌入式设施6处，确保年底前增至10处。同时，菏泽市还推行“养老顾问”制度与成武县“五床联动”模式，精准解决失能失智老年人照护难题。

《实施意见》设定了菏泽市养老工作有13个重要指标。其中，占比指标6个，菏泽市的养老护理员持证率为92%，高于省定标准2个百分点；护理型床位、普惠型养老机构占比、区域养老中心覆盖率、公办养老机构委托运营率、医养结合机构占比5个标准与省标准持平。数量指标7个，嵌入式养老设施、五星级养老机构2个指标为菏泽市特色，家庭养老床位、民营养老机构、规上涉老企业、品牌化养老服务机构、智慧养老院5个指标与省指标持平。

《实施意见》将发展银发经济列为12项重要举措之一，菏泽市已联动发改部门投入160万元推动巨野县公建民营机构设备更新，并通过“孝老爱老”购物节、养老产品消费展等形式，精心开展全年25场促消费活动。菏泽市还大力推行失能老人消费补贴政策，中度及以上失能老人或其亲属通过“民政通”App领券，在养老机构可抵扣40%服务费，居家上门服务可抵扣50%，每人每月最高抵扣800元。今年以来，已发放消费券5万余张，拨付补贴资金近2000万元。

下一步，菏泽市将聚焦老年人“健康、参与、保障”三大重点，深入开展老年友好型社会建设行动。通过推行“养老顾问”为个人提供全生命周期养老规划，统筹推进互助养老及老年友好城市、乡村、社区建设，构建全领域、全链条的老年友好型社会。市民政局将充分发挥牵头抓总作用，建立“一文件两清单”季度推进机制，以过硬举措夯实养老根基，以实干担当回应群众期盼，奋力书写菏泽敬老养老、利民惠民的崭新答卷。

（大众新闻   郭丽）