营在云上 办在链上 ——章丘营商环境驶入数智赋能“快车道”

从项目招引培育落地，到建设中的跨部门难题化解、投产后的政策匹配与人才保障，乃至日常经营中的诉求处理、纠纷调解……这些衡量营商环境建设质效的关键场景，如今在济南章丘被统一纳入“数智跑道”。依托“数不完”数据要素融合赋能平台，章丘区打破过去分段式、碎片化、单打独斗的营商环境建设和服务模式，将企业从注册到退出的全生命周期“一件事”进行链式整合，形成覆盖招引、建设、生产、转型全过程的数智赋能闭环，让企业“营在云上、事办链上”，推动营商环境改革由“能办、可办”向“好办、智办”跃升。

刀刃向内——把改革推向“深水区”

“现阶段营商环境建设已进入改革深水区、攻坚突破期。”在6月26日召开的章丘区营商环境推进大会上，章丘区委副书记、区长黄凯东开门见山。他说，今年是“十五五”开局之年，作为济南“东强”战略的重要承载地，营商环境已经成为影响章丘经济社会发展的决定性因素之一，浅层的服务提升、流程优化已经见底，唯有刀刃向内推进集成改革，破除体制机制隐性堵点，才能实现营商环境从“方便管理”向“服务发展”根本转变。

翻开章丘区近年的企业诉求分析报告，“深水区”的特征已非常清晰。区重点项目服务中心副主任孙成敬手里有一组数据：“目前全区19个重难点项目，累计梳理出44项堵点问题，涵盖手续审批、要素保障、配套支持等多个领域。这些事普遍权责交叉、层级关联、领域叠加，没有哪一家区级部门能单独拍板解决，不少还得跑省市协调联动。”

问题导向之下，传统的解决调度方式明显“吃不消”。作为重点项目建设服务的牵头部门，区发改局过去很长一段时间靠的是“周报制”，各责任单位人工填表、线下报送，发改局再汇总梳理，协调解决。工作人员坦言：“一个月至少有半个月在填表、理材料、写分析上，各链条上的数据还经常对不上，项目卡在哪儿摸不准，更别说提前预判风险、主动化解了。”有同感的，还有区投促局，项目挖掘、线索筛选、对接洽谈、签约落地，全靠纸质材料推着走，进度靠问、信息靠催，效率难以保障。

“过去就是分段管、线下跑、人工推，企业全生命周期服务被切成了一段一段，彼此不通。为破解这一困局，我们从自身职能出发，依托“数不完”数据要素融合赋能平台，把各部门零散的数智化应用场景整合起来，打通数据壁垒，在‘山东通’上统一企业服务入口，将项目招引、工程建设、生产经营三大阶段串成一条链，推动营商服务向‘全区上下一张网’转变。”章丘区营转办工作人员梁晓介绍。

全链贯通——用“小切口”回应“真需求”

从去年开始，章丘区大数据局协同区发改局在“山东通”上线项目专项服务小程序。别看界面简单，功能却很管用，每个项目建一个电子档案，基本信息、卡点问题、责任部门一目了然。系统自动生成工单，每周准时推送给责任单位和包联区领导，遇到跨部门、跨领域的复杂事，由包联区领导直接调度、高位推进。涉及用地指标、专项资金等市级、省级权限的事项，则由区级汇总研判，统一上报协调。

“靠这套机制，今年已有6个项目的堵点顺利打通，最大的变化是部门之间协同快了，涉及多部门的问题处理，数据共享、进度可查、相互监督，难点卡在哪一目了然”。章丘区发改局工作人员康海龙说。

一个“小应用”撬动了项目建设提速，但章丘的思考不止于此。项目落地只是起点，企业从招引到投产再到日常经营，每个阶段都有不同的需求痛点。能不能把这种“闭环协同”的思路，复制到企业全生命周期？沿着这个逻辑，章丘将服务链条向前后两端延伸，逐步搭建起覆盖三大阶段的数智化服务体系。

在招引培育阶段，章丘搭建了多部门协同工作台，把项目挖掘、线索筛选、对接洽谈、尽调评估、签约落地、后续服务等环节全部搬上“云端”。过去招商靠线下跑审批、人工追进度，现在各部门、街镇和平台公司共享项目数据，定期提报进展、在线批注意见、实时查看进度，分析决策有了直观的数据支撑。协同平台让项目落地时间缩短 65%，跨部门协同效率提升67%，招商人员工作效率提升80%。

在建设攻坚阶段，依托小程序，针对跨部门、跨领域的复杂难题，实施统一归集、联合会商、闭环销号，有效避免了以往“各管一滩、处置滞后”的局面。尤其是审批手续办理环节，对项目单位提交的立项、工程规划、人防设计等手续容缺受理，并出具初审意见，按程序办理质安监提前介入手续，通过“容缺受理+并联审批”模式，进一步压缩审批周期，确保项目“拿地即开工”。

在经营发展阶段，围绕企业刚需，陆续上线土地超市、人才招聘、诉求征集、政策匹配、隐患排查等数智化场景。企业遇到问题，一键上报，部门精准接单，全程跟踪督办，形成“征集提报—智能分派—高效处置—评价反馈”的服务闭环。

而面对汹涌澎湃的人工智能浪潮，为帮助企业打通生产链各环节，通过智转数改实现降本增效，章丘区大数据局、区工科局等部门联合清华大学电子工程系，以本地的山东章鼓“工矿装备具身智能体联合研究中心”为“中试”基地，谋划建设章丘独有的“青丘Agent智能体开发基础平台”，围绕工业智能装备控制、设备安全运维、新材料研发仿真、供应链协同、内部流程管理、AI员工等重点领域，针对性研发部署一批适配本土产业的具身智能体、行业模型智能体特色应用，推动区域产业数智化转型从零散试点向体系化、规模化升级。

从项目招引到建设攻坚，再到持续经营、转型升级，章丘用“小切口”嵌入了企业发展的关键环节，用“真需求”倒逼跨部门业务协同。章丘区营转办工作人员赵景启说：“我们的数智化场景都很普通平常，就是坚持问题和需求导向，让企业感到办事顺了、问题有人管了、发展更有底气了，营商环境就在这些看得见、摸得着的变化中。”

协同破壁，让“有感”倒逼“有为”

这场发轫于“小切口”的数智变革，正用一组硬核数据交出答卷：2025年新增市场主体1.28万户，培育5家国家级专精特新“小巨人”企业，27家企业获评省级单项冠军、绿色工厂。2025年全区招引项目76个，亿元以上及10亿元以上签约项目数量均居全市首位，全年在库纳统项目达608个，省市重点实施类项目投资完成率均达到120%，这些数字背后折射出的是营商环境优化的实质成效。

而营商环境的提升，绝非个别部门的单打独斗所能成就。作为一项牵涉全域的系统性工程，它需要打破政务服务、涉企监管、要素保障等领域的协作壁垒，构建常态化联动机制，实现信息互通、举措互补、成效互促。在此过程中，数智应用恰如高效“粘合剂”，成为推动跨部门协同的关键工具。

在服务企业的最前沿，业务协同解决的是“多头检查、重复填报”的现实困扰。章丘将消防、应急、环保、市场监管等涉及经营主体的检查事项归并整合，推行“一张表单、一次进门”，从源头上减少对企业正常经营的干扰；同时，以“招商地图”“土地超市”为载体，整合自然资源、规划、园林、文物保护等多部门空间管控数据，在项目洽谈阶段即可“一张图”研判选址合规风险，规避因触碰生态红线、文保范围或用地性质不符导致的“落不了地、开不了工”问题，让企业不再因多部门来回咨询而贻误商机，破解“项目等地”的被动局面。

在服务企业的全链条，业务协同解决的是“分段管理、各自为政”的深层瓶颈。聚焦项目建设、招引落地、生产经营等环节，章丘由大数据局牵头梳理部门业务需求，依托“轻应用赋能模块”快速搭建跨部门协同场景，让各部门的数据能共享、工单能流转、进度可追溯。目前，已协同发改、招商、审批、人社、审计等10余个部门落地50多个轻应用，“数智就业”发布岗位150余个、服务求职者500余人次，许可证到期场景累计发布一万余次服务提醒。一项业务的背后是多个部门的协同联动，企业的“一件事”对应的是服务的“一盘棋”。

如今，“一个平台承载、一个账号通行、一网覆盖办理”的数智化格局，正在释放“集约高效、提质增效、减负松绑”的改革红利——而这一切，最终都指向一个更畅通、更有温度、更有获得感的营商环境。章丘的实践表明，数智赋能不是炫技，而是以业务协同之力，让治理更聪明、服务更精准、发展更硬核。（李昊霖 赵景启）