满目荒芜变千亩良田 郓城法院立审执联动守护1765亩采煤塌陷复垦土地

2026年春，菏泽市郓城县张营街道一片杂草丛生的采煤塌陷复垦地上，挖掘机轰鸣着驶入田间，一棵棵撂荒多年的果树应声倒下，残破的农业大棚被逐一拆除。这片沉寂已久的土地，正在经历一场脱胎换骨的重生。

审判破局

纠纷一锤定音

2021年2月，张营街道办事处与山东某农业科技公司签订协议，将1765亩已完成综合治理的采煤塌陷复垦土地转租给该公司，租期30年，年租金264万余元。

然而，该公司多次逾期支付租金，且大半土地处于空置荒废状态。2024年，街道办起诉该公司要求支付租金，经郓城县人民法院调解达成协议，公司同意分期支付。但调解书生效后，公司仅履行了部分义务便再次违约，土地彻底陷入无人管护的困境。

“地荒着，租金也拿不到，我们心里急啊！”村民们心急如焚。街道办再次诉至法院。

面对公司对土地空置面积提出异议、实际控制人刘某拒绝承担责任的情况，法院引导原告采取“专业测绘+公证保全”的证据固定方案。原告委托具有资质的国土规划设计院对果树种植地块进行定点测绘，同时申请公证处全程拍照、摄像保全，将“梨树种植606.19亩，空置1159.271亩”的事实固定，打消了当事人对“单方委托”的质疑，也为后续强制执行地上附着物提供了清晰依据。

针对刘某是否应承担责任的问题，法院查明，在第一次调解书中，刘某已明确承诺“对后续协议的履行与公司共同承担责任”，据此认定其行为构成债务加入，应当与公司承担连带责任。

鉴于复垦土地承载着公共利益，法院对承租人弃置土地行为采取了比普通农地租赁更为严格的审查标准，最终判决双方解除合同，某公司返还全部土地、支付拖欠租金。

攻坚执行

腾退一气呵成

判决生效后，被执行人刘某未在期限内履行，如何让土地真正回到农民手中，成为现实难题。

“腾退面积大、附着物多，加之被执行人刘某心中存有怨气，若简单强制清场，很可能激化矛盾。”执行法官判断。

为此，法院成立了专案执行领导小组，一方面依法传唤公司实际控制人，讲清拒不腾退将面临司法拘留甚至追究拒执罪的严重后果，形成强大法律威慑；另一方面，考虑到涉案土地地形复杂、果树数量庞大，清理运输确需时日，法院为其预留了合理的自行履行期限。面对公司提出的涉及第三方土地转租纠纷等诉求，法院耐心引导其通过另行诉讼解决。

“我们不是针对企业，是要依法把地收回来，让地重新种起来。”法官的话最终打动了被执行人，刘某表示愿意配合腾退。

4月30日，腾退行动正式开始。当日，21名执行干警、8辆警车奔赴现场，街道党委政府、自然资源局、综合行政执法局等部门全程协同配合，人大代表、政协委员到场监督见证。随着挖掘机、推土机等大型器械有序进场，执行工作全面展开。执行过程中，工作人员格外注意避免对塌陷土地造成新的破坏。历时8天，15万余棵果树、40多个农业大棚及其他附属物全部清理完毕，1765亩土地顺利交付给街道办。

府院联动

土地重焕新机

土地腾退了，案子办结了，但工作并未就此止步。1765亩复垦土地如果长时间无人接手，撂荒的风险也将卷土重来。“判决解除合同、强制腾退只是手段，让复垦土地重新焕发生机才是目的。”承办法官表示。

在腾退工作推进过程中，法院主动延伸司法服务，积极协助街道办谋划土地的后续利用。依托府院联动机制，法官先后多次与街道党委政府、农业农村局、村委会座谈沟通，全面梳理涉案土地的区位条件、水利设施、土壤状况等基础信息，形成规范化的土地流转推介材料，为精准招商提供决策参考。执行干警在清场过程中注意保护土地耕作层和原有农业基础设施，为后续经营者提供了良好的入驻条件。

“法院不仅帮我们把地收回来，还帮着找下家，想得太周到了。”张营街道办负责人说。在法院的协调与见证下，街道办顺利对接了有意向的农业龙头企业。腾退一结束，新承租企业便进场开展土壤改良和作物轮种规划，曾经荒草丛生的塌陷复垦土地，终于重获新生。

“看到荒了那么久的地又种上了庄稼，别提有多开心了！”村民们朴实的话语，道出了这起案件最温暖的注脚。

从满目荒芜到千亩良田，从“沉睡地”到“发展田”，郓城法院通过一条完整的司法服务链条，让1765亩塌陷复垦土地实现了从“撂荒”到“重生”的转变。这是“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的基层实践，更是司法护航乡村振兴的生动答卷。

（李赫）