“十四五”期间耕地净增30万亩，德州是怎么做到的？

　　海报新闻记者 李冉 祁小丽 李勇超 通讯员 吴鹏 王龙春 德州报道

6月25日，是第36个全国土地日，人民日报关注德州：山东德州是耕地大市、产量大市，“十四五”以来，全市耕地面积增加30万亩。

作为全国首个百万亩大面积“吨半粮”示范区和年产150亿斤粮食的产粮大市，德州如何在守住耕地红线的基础上再“长”出30万亩良田？这份成绩单从何而来？答案在于其创新推出的“管护增”耕地保护模式——“管地、护地、增地”三位一体。

“管”住存量——“一码管田”让每一块耕地都有了精准的“数字画像”，无人机24小时巡航让违法占用无所遁形。

“护”住质量——“双牵头”联合验收、智慧监管平台、田长巡查体系，构建起从入库到管护的全链条闭环。

“增”出增量——盐碱地改良、塌陷地治理、闲散地整治，补充耕地先行备案入库新路径让每一寸新增耕地都经得起检验。

“管地”：给每块耕地办张“电子身份证”，管出“明白账”

土地管理，曾是基层干部的一件头疼事。

站在夏津县时庙村的田边，该村党支部书记常清回想起过去的管理方式，感触颇深：“以前哪块地是谁的、种什么、是不是基本农田，有时候得靠翻老账本、凭记忆，心里没底，是笔‘糊涂账’。”

如今，一个小小的“码”已经彻底改变了这一局面。

2024年，德州市自然资源局启动山东省“一码贯通”省级试点，纳入《数智德州三年行动计划（2024—2026年）》。这一试点突破了传统以“不动产单元代码”为核心的局限，创新性地以“地理实体空间身份编码”为纽带，串联起自然资源实体、不动产、国土空间规划及生态环境等多元信息，搭建起统一的时空图谱。

“形象地说，我们给德州每一块耕地都办了一张‘电子身份证’。”德州市自然资源局综合服务中心信息科科长张岩松向记者展示系统后台时介绍，依托自主研发的赋码引擎，德州已高效完成全域地理实体赋码。凭借这个唯一的“MA”码，自然资源调查、规划、审批、登记等全流程业务被打通，各类信息精准挂接。

在这份电子档案里，每一块耕地的空间位置、质量等级、种植作物、规划用途、权属归属等信息都清晰记录，形成了不可篡改的“数字账本”。“现在轻点鼠标，全市耕地现状便能‘一屏掌控’，彻底告别了厚重的纸质台账。”张岩松说。

有了精准的“账本”，耕地保护才有了“明白底”。

“护地”：无人机24小时为良田“站岗”，护住“饭碗田”

有“身份证”还不够，还得让监管长出“千里眼”。

2025年3月，德州市在天衢新区抬头寺镇完成首台无人机智慧机场安装。目前，首批12台套无人机智慧机场已在全市各县（市、区）完成部署。

在抬头寺镇无人机智慧机场，伴随着轻微的蜂鸣声，一架无人机按照预设航线自动升空，对周边农田进行常态化巡查。这并非一次性行动，而是365天×24小时全天候的自动化作业。通过“一码贯通”无人机蜂巢智巡系统，可实现航线智能规划、一键远程执飞、高清影像实时回传及云端归档。

“过去我们可能跑一天也未必能发现问题，现在无人机定期飞一遍，哪里冒头盖房、哪里出现异常，系统自动识别预警，处置起来主动多了。”张岩松说。每一次巡查结果都以“码”为索引，与对应图斑精准关联，做到“有迹可循、有据可查”。

在禹城市，投资1200余万元的自然资源智慧监管平台实现了县、乡、村三级同屏联动。高空摄像头360度无死角抓拍，一个覆盖全域的“10分钟耕地保护圈”已然形成。德州正以数字化为引擎，构建起“早发现、早报告、早制止、早查处”的严密监管闭环。

管住了存量耕地不被占用，增量的“家底”才能越攒越厚。

“增地”：向盐碱地要粮，废弃地变成“金疙瘩”

如果说“一码管田”解决了“管得住”的问题，那么补充耕地备案入库的新路径，则解决了“增得来”的问题。

德州市以“符合选址要求、达到高标准农田标准”的“双重门槛”作为补充耕地先行备案入库的硬杠杠，构建起先行报备入库新模式。由自然资源、农业农村部门“双牵头”，成立工作专班，打通数据共享平台，实行联合踏勘。符合质量评价要求的地块方可用于非农建设，不符合要求的及时调出储备库，并建立跟踪机制，完善后续培肥改良。

在庆云县，盐碱地改良的实践成为这道“门槛”最生动的注脚。庆云地邻渤海，是典型的海浸区，盐碱地集中连片，地碱水咸，土地贫瘠。“以前我们这儿沟渠遍地，到处都是芦苇，一亩麦子也就收个400来斤。”徐园子乡张培元村种粮大户张金义回忆起从前，连连摇头。

转机始于土地综合整治。依托占补平衡政策，庆云县实施土地平整工程，整治盐碱化土地1122亩。严务乡姜屯村党支部书记姜立清告诉记者：“土地整治项目实施以后，碎田变方田，碱地种稻谷，我们之前连想都不敢想。”如今，张金义家的一亩麦子产量能到900斤，“搁以前想都不敢想”。

截至目前，庆云县先后改良盐碱地3.2万亩，新增耕地7200余亩，年均增产粮食1000万斤。

在齐河县，采煤塌陷地也正在“重生”。赵官镇北二村种粮大户徐加路承包的300多亩地，曾是采煤塌陷区，如今经过治理重新变成了良田。“谁能想到，以前沉陷的地块，现在能长出这么好的麦子！”徐加路对记者感慨道。齐河县已充填治理采煤塌陷地7200余亩，耕地恢复率达78%以上。

2026年，全市现状耕地面积约为976万亩，超出耕地保护任务目标（929.27万亩）约46.73万亩。从盐碱地到塌陷地，一块块“废地”变成了良田，为耕地保护写下了最扎实的注脚。