玉渊谭天：欧盟自认为学会了“造牌”？我和中欧相关人士聊了聊

欧盟正在亲手毁掉自己最想要的东西。

进入6月后，从冯德莱恩宣称要“更具战略性”地使用工具箱，到拉加德呼吁讨论“人民币低估”，再到酝酿对中国插电式混动汽车加征新一轮关税——欧盟一周之内三次发难，火力之密集近年罕见。

过去两年，谭主一直在跟踪中欧经贸关系走向。

去年以来，双方一度出现了缓和迹象：围绕中欧电动汽车案，双方的技术层面谈判基本完成，就价格承诺框架安排达成广泛共识。

而现在，欧方翻脸不认人，贸易保护主义政策全面加码，到底怎么想的？

为此，谭主做了项调研，提供3点研判。

「 调查研究 」

前不久，欧盟方面组织了一场讨论中欧关系走向的高级别论坛，汇集中欧官方、专家学者、企业界代表进行交流。

谭主与多位参会人士沟通了解到，席间，欧洲内部许多人展现出一个认知：

电动汽车反补贴调查之后，欧盟认为自己“赌赢了”——他们认为自己掌握了先造牌、再施压的技巧，认定这套打法能帮他们在谈判桌上拿到更多筹码。

相关人士向谭主证实了谈判桌上的真实情况。

本周，中欧双方进行了多轮磋商，结果令人失望。

中方带着诚意上桌，在两项核心关切上希望能取得进展：

一是欧盟与中国车企就电动汽车反补贴案的价格承诺谈判，这本是去年双方技术层面已基本谈拢的议题；二是中国自欧进口遇到的具体障碍——此前，中方向欧方表达过，愿意积极扩大自欧进口，但问题的症结是，欧方需要放宽高技术产品出口管制，不将经贸问题政治化武器化。

然而，欧方对这些问题没有任何作为。谈判桌上，他们只做一件事：反复要求中方回应欧方对稀土等问题提出的关切。

如果欧方执意把谈判当成走过场，中方有能力应对中欧经贸关系进一步恶化，甚至滑向冰点的局面。中方不希望走到那一步，但也不怕走到那一步。

谭主梳理了历年来欧盟用过的经贸工具，发现如今的确变了味。

过去，欧盟使用的经贸工具相对聚焦，主要特点是内嵌于WTO贸易救济规则，在相当长时期内，反倾销、反补贴是主要手段。

1995年至2025年，欧盟对全球发起的贸易救济案件中，反倾销605起，占比83.45%，反补贴102起，占比14.07%，保障措施8起，占比1.1%，特别保障措施10起，占比1.38%。

其中，反倾销、反补贴、保障措施都是WTO框架下的通用规则，而特别保障措施是部分国家，包括中国，入世时达成的过渡性安排。

在这样的框架里，即便存在争议，至少工具本身是可预期的。

但如今完全不同。

首先，是新工具加速酝酿。欧盟正在开发多个新的经贸工具，据欧洲媒体披露，极有可能在未来两个月亮相，其中包括以美国“301条款”为蓝本的“产能过剩”政策工具。更大的问题是，这些工具还没正式出台，就已经先被甩到桌面上，当作对华施压的筹码。

其次，是这些工具的共同特征：自由裁量空间大、适用范围广。比如《外国补贴条例》，其目标范围在扩张。数据中心等都已成为其潜在打击目标。

最近接触过欧盟贸易官员的专业人士告诉谭主：这些变化的背后，是欧盟对华谈判策略的根本调整。

欧洲对外关系委员会的一份政策建议，直接体现了这种变化。他们认为，当今国际环境下，各方都在用强硬手段对冲外部压力，欧盟也要先把局势挑动升级，再给对方制造压力来逼迫局势降级。

这就引出一个问题：

那种靠极限施压在经贸博弈中强推议程的打法，本身就不值得效仿。即便退一步看，能够用这种方式短期施压的，背后靠的也是关键领域的绝对领先地位或不可替代的国际影响力。

欧盟自己呢？

制造业竞争力已经明显落后，内部27个成员国的意见难以统一，能源成本高企，创新能力严重不足。前欧洲央行行长德拉吉领衔撰写的《欧洲经济竞争力报告》提出，欧盟需每年追加7500-8000亿欧元投资，才能追赶上中美的创新步伐。

在这种背景下，强行“先升级再降级”，只能打造出一只“纸老虎”。

谭主这几天在一场展会上找到了印证。

一个值得细品的对比是，根据欧洲媒体披露，欧盟酝酿新的经贸工具、叫嚣着快速对华加征关税的过程中，跳得最高的有法国、波兰、荷兰等。

而在展会现场，他们中的部分国家已经展现出了截然不同的面孔。

法国第一大工业大区的官员明确告诉谭主，他们希望中国投资法国，尤其是实体产业在法国建厂。

波兰地方政府的人端着一杯咖啡，在智能汽车相关展区四处打探，直言如果欧洲企业不来学中国技术，那才是不明智的。

这种温差，坐在布鲁塞尔办公室里的欧盟官员们恐怕并不完全掌握。

谭主对展会上覆盖上游零部件、中游整机与解决方案、下游品牌与法律服务等环节的全产业链企业样本做了画像。

有两个共同的特点，值得分享：

第一，大量中国企业已经不再把某个国家当成唯一或必须的市场选项。东南亚、中东、拉美，这些地区正以更高的性价比和更低的进入门槛吸引着中国企业。

第二，欧洲仍然是全球高价值市场，但中国企业想要的合作方式已经改变。

十年前，中国企业去欧洲，能卖货就行。现在不同了——他们希望在进入市场的同时，获得技术合作空间和长期稳定收益。简单地输出资本、单方面承担风险，已经不是他们愿意接受的模式。

而在当下的欧洲市场，欧盟急剧扩张的经贸工具带来认证、合规等问题，以及看不见摸不着但随时可能出现的法律风险，恰恰成为了合作的壁垒。

杭州一家机电企业告诉谭主，他们的产品进入欧洲，每个柜型都要单独做认证，而且一个产品往往要同时拿到3个认证，送检费用高达三十万人民币左右。

还有企业和谭主反映，他们获取欧盟认证的周期漫长、要求苛刻，弄完这套流程，甚至跟不上产品迭代的速度。

更棘手的是法律风险。法律人士告诉谭主，有中国企业去德国参展，结果开展前就被投诉知识产权侵权，展位当场被封，损失惨重。更令人忧心的是，国际上，针对中国部分企业的知识产权诉讼，已经形成了一条成熟的“黑产”链条。

今天，情况已经不同。中国企业出海有了更多选择，全球产业链正在深刻重构。

欧盟越是用标准模糊的工具、随时可能触发的法律风险来制造不确定性，就越是把自己逼到一个尴尬的境地——它想要通过施压来强迫中国配合它的节奏，结果却在不断抬高自己吸引投资和维持产业合作的门槛。

而欧洲的问题，不会因为多发几起调查、多加几道关税就自动消失。相反，不确定性越强，长期资本和产业链越不敢进来，最终受损的还是欧洲自己的增长来源。

「 研究结论 」

基于以上调研，可以得出几个判断。

第一，欧盟正在从规则守护者变为规则破坏者，其“规范性力量”的根基正在动摇。

欧洲经济竞争力下滑已久，其还能在国际经贸中保留一定核心影响力，靠的正是它长期倡导并维护着一套以WTO为核心的多边贸易体制。

但今年以来，欧盟的做法正在和它过去批评的单边主义、保护主义趋同。当一个曾经以规则为旗帜的经济体，开始习惯性地绕过规则、创造规则、单方面解释规则时，它失去的将不仅是谈判对手的信任，更是自身在全球经济治理中的道义位置。而这，恰恰是欧洲最不应该丢失的东西。

第二，中国企业对欧洲市场的重视程度在下降，欧盟的施压空间被严重高估。

大量中国企业把欧洲视作“可选项”，东南亚、中东、拉美等市场的性价比优势正在被快速验证。

并且，资源配置永远有先后。欧盟如果制造不确定性，只会加速一个结果：中国企业的资金、产能和注意力，将更坚定地配置到那些更欢迎它们的市场。

第三，欧盟正在亲手毁掉自己最想要的东西。

欧洲各国、大小企业其实比谁都清楚，解决竞争力下滑，靠的不是调查和关税，而是双向合作。但欧盟的经贸工具正在系统性地抬高合作的成本。

欧洲现在最需要考虑的，不是中国是否会让步，而是它自己是否承受得起用“纸老虎”的方式处理中欧关系的代价。

要知道，眼下中欧之间有不少正在投资和正在推进的项目。往欧洲看，新能源汽车、电池、整车制造等项目，都是欧洲一些国家希望争取的产业落点。这些项目本应是中欧双方都乐见其成的。

现在，如果欧盟的态度还不改变，原本可以推进的合作，进度恐怕就很难说了。