滨州中院：三维革新擦亮“证据之王”

鉴定意见被称作“证据之王”。为破解长期以来困扰司法鉴定领域的费用虚高等突出问题，滨州中院创新重塑司法鉴定运行生态，且看——三维革新擦亮“证据之王”

“欢迎大家来到滨州中院，参加采用竞价方式选择鉴定机构的现场会……”5月8日上午10时，74家来自全省各地的鉴定机构代表同场竞技，为一起建设工程施工合同纠纷工程造价鉴定进行现场投标。

2026年5月8日，74家鉴定机构参加滨州中院竞价现场会。董文茹 摄

这正是山东省滨州市中级人民法院推进司法鉴定工作阳光改革的一个生动场景。

2025年以来，滨州中院创新施策，针对长期困扰司法鉴定领域的费用虚高、流程不透明、“以鉴代审”等行业顽疾，启动司法鉴定工作亮“鉴”改革行动，通过亮价格、亮过程、亮智囊三维革新，推动司法鉴定工作在阳光下规范运行，让司法公正可感可及。

亮价格：破解鉴定费用虚高难题

“……实际到场鉴定机构74家，有效投标74份，投标额平均值197.5万元，90%保留价177.7万元，中标价178.6万元。”

在5月8日的竞价现场会上，经过当场投标、现场开标，山东平诺工程咨询有限公司（以下简称平诺公司）赢得了这起11.33亿元建设工程施工合同纠纷工程造价鉴定的“入场券”。

竞价现场会上，参与竞价的鉴定机构现场提交报价单。董文茹 摄

“以往，按照行业常规收费标准，工程造价类咨询收费按标的额划分为六个区间，收费比例从0.6‰到12‰不等，这个案子，我们原来预估的鉴定费大概在600万元左右。”原告代理人中建三局集团有限公司法务刘玮说，“经过现场竞价，鉴定费从600万元降到了178.6万元，这样大幅度的降价是意想不到的，大大减轻了我们的维权负担。”

该案鉴定费的下降，得益于2025年3月滨州中院制定出台的《关于采用竞价方式选择鉴定机构暂行办法》。该《办法》锚定工程造价、工程质量、资产评估、财务审计四大高频鉴定品类，明确涉案标的额超2000万元或预估鉴定费逾10万元案件，全部实行鉴定机构公开竞价选聘。

“工程款还没追回，高额鉴定费先成了维权重担，这是工程类纠纷案件当事人的普遍心声。《办法》从源头上挤压了鉴定收费虚高的空间，切实减轻了当事人维权负担。”滨州中院鉴定中心负责人任玉江说。

“赢得竞标，对于平诺公司来说只是‘入场券’。”任玉江告诉记者，“按照规定，平诺公司还要作出承诺，在鉴定期间及完成后三个月内，不得承接本案任何一方当事人的其他相关业务，如因质量问题导致鉴定结论未被采用的，将全额退回鉴定费。”

“公开竞价不是完全的‘价低者得’，要避免恶性竞争。”任玉江进一步解释道，为了让鉴定价格贴近真实的市场价格，公开竞价设置了保留价，以全部有效报价的平均值为基准，结合案件工作量、难易程度、服务成本、市场行情等因素综合确定，由于保留价随现场报价实时形成，也最大限度挤压了暗箱操作的空间。

据统计，自该制度运行以来，全市两级法院共有25起案件采用竞价方式选择鉴定机构，涉及标的额29亿元，鉴定费用平均降幅达55%。

亮过程：消解鉴定结论认知分歧

在滨州市滨城区的一所公立医院内，一处装点一新的“法医临床检查室”格外醒目。5月26日，因交通事故受伤的当事人许秀英（化名）正在这里进行伤残等级鉴定查体。

2026年5月26日，因交通事故受伤的当事人在本地法医检查室接受鉴定机构现场查体。王钟瑶 摄

与以往不同的是，她不再需要舟车劳顿地赶往外县的鉴定机构，反倒是鉴定机构的执业鉴定人通过滨州中院的统筹调度，专门“上门”服务。

长期以来，法医类司法鉴定占据了滨州司法鉴定总量的60%至70%。以往，伤者要自行前往远在百里之外的鉴定机构接受查体，法院工作人员和另一方当事人无法在场见证。这种时空割裂的模式不仅导致群众往返奔波，更因为空间不透明和专业壁垒加剧了双方猜忌，“能跑能跳却评伤定残”一类投诉屡见不鲜。

为解决流程不透明这一痛点，落实“让群众少跑腿”的司法承诺，滨州中院于2025年6月落地亮“鉴”改革第二项举措——依托辖区公立医院布设标准化的法医检查室。

在这一新模式下，司法鉴定不再是伤者去跑，而是鉴定机构“上门”；查体过程不再是闭门操作，而是变为法院技术人员全程监督、原被告各方到场见证的开放式评估。从瘢痕伤口的长度数值到关节活动度的弯折角度，所有数据现场可见、全程留痕。

“有的当事人会通过事前或事后一些片面照片，来质疑查体过程的规范性和鉴定报告的真实性。如今，查体过程‘亮’在了各方的共同见证之下，这样的质疑声也就越来越少了。”山东金城司法鉴定所的执业鉴定人赵金城对此感受颇深。

近一年来，全市两级法院依托法医检查室完成鉴定查体1426人次，无一当事人仅因“不透明”“不满意”而申请补充鉴定或投诉举报。

亮智囊：破解“以鉴代审”困境

2025年7月，一起建设工程纠纷案件让滨州中院民四庭庭长高立俊陷入纠结。

这起标的额超2亿元的污水处理工程，早在起诉之初，就已经委托鉴定机构对工程造价进行鉴定。

污水处理工程需要遵循的建设标准种类多、要求细致，在对鉴定报告进行质证时，被告一方提出，鉴定人按污水泵抽集水井定额子目套用与现场使用潜水泵大口径深井降水不相符，套定额错误导致鉴定意见中用电量高达370万度，远超实际用电量42万度。鉴定人认为己方计算科学，被告一方坚决否认，庭审一度陷入僵局。

在司法实践中，这种情况并非个例。长期以来，由于建设工程、法医、财会等领域专业性极强，而法官受专业知识局限，有时面对分歧巨大的鉴定意见难以甄别，极易出现“以鉴代审”的司法困境。

为破解专业壁垒，今年6月，滨州中院推进筹建技术咨询专家库，为法官配齐中立的“技术智囊”。专家库定向吸纳建设工程、财会审计、法医临床等领域专业人才，明晰专家履职范围：就鉴定必要性、鉴定事项细化提供前置建议，对争议鉴定意见中立解读，协助法官厘清专业分歧，相关专家咨询意见可写入裁判文书作为裁判说理依据，专家劳务费用由法院统筹保障。

高立俊坦言，她迫切期盼技术专家尽快到位，“这对于推动重大复杂案件进展十分必要”。目前，专家库已进入选聘阶段，预计将于今年9月底前全部完成入库。届时，在专家“智囊团”的协助下，严重依赖鉴定结论的“专业审判困境”将得到有效破解。

“司法鉴定事关群众利益和司法公信，滨州中院不回避问题，对症下药，既向行业顽疾亮剑，也为自身审判难题破局。”山东省人大代表、山东开言律师事务所主任贾涛对滨州中院的改革思路给予了充分肯定，他认为，“破除行业积弊非一日之功，但只要方向对、步子稳、坚持住，司法鉴定的‘阳光’必将照进每一个案件，换来公正可感、群众可触的长远之效。”

以改革破堵点，以阳光促公正。“下一步，滨州中院将以亮‘鉴’改革为新起点，不断深化制度创新、优化服务供给、强化监督管理，努力让司法鉴定真正回归客观、科学、公正本源，为推进审判体系和审判能力现代化、服务保障经济社会高质量发展贡献司法智慧和力量。”滨州中院党组书记、院长谢萍说。

让阳光照亮司法鉴定

本报评论员

司法鉴定意见是司法活动的关键证据支撑，是连接专业技术与司法裁判的重要桥梁，其规范与否关乎司法公信力和群众切身利益。滨州中院坚持阳光、公开、便捷的亮“鉴”改革思路，通过亮价格、亮过程、亮智囊的亮“鉴”改革举措，有效推动司法鉴定工作模式的重塑，为努力让司法鉴定真正回归客观、科学、公正本源提供了鲜活的实践。

持有解思维，做创新文章。专业司法鉴定为案件审理提供了客观中立的科学依据，是司法公正的“硬支撑”。面对人民群众多元司法需求，滨州中院通过建机制、优服务、强保障，有效破解长期困扰司法鉴定的费用虚高、流程不透明、“以鉴代审”等行业顽疾，依托标准化法医检查室、技术咨询专家库，吸纳各领域专业人才提供中立技术支撑，打造全程见证、全程留痕的开放式鉴定模式，助力法官厘清专业领域的繁芜、当事人消除认知分歧壁垒，切实减轻了当事人维权负担，彰显了司法的透明与温度。

法治兴则社会兴，公正存则民心安。司法鉴定既是专业性工作，更是法治工作、民心工作。健全阳光透明、专业规范、监管有力的司法鉴定工作体系，才能让每一份司法鉴定意见经得起检验，不断净化行业生态、筑牢公信根基，为维护社会公平正义、切实增进民生福祉提供坚实有力的专业保障，从而让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。