方向对、路子稳、效果好！城阳区探索退役军人军龄认定工作法规范高效

工龄认定，是退役军人办理退休业务的“关键关口”，也曾因档案调阅繁琐、部门衔接不畅而成为“中梗阻”。三年来，青岛市城阳区以政策为纲要、以问题为导向，在基层探索中趟出了一条规范化、高效化的新路径，其做法已成为青岛市“15分钟退役军人服务圈”的亮点项目。从政策出台到落地见效，从试点破题到全域推开，城阳区的做法用三年时间证明：方向对、路子稳、效果好。

政策引领：从顶层设计到基层落地的“定盘星”

2021年，退役军人事务部等7部门联合印发《关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》，明确要求规范档案管理、优化利用流程，并强调档案转递“严禁由退役军人本人自行携带”。这一政策为各地探索提供了根本遵循。

2022年，山东省出台《退役军人人事档案管理办法》，进一步细化职责分工与操作规范。政策链条的完善，让基层有了“行动指南”。城阳区不等不靠，率先启动“统分结合”的档案管理模式，全市率先完成1.3万卷档案的集中整理与规范入库，库房建设总面积达422.24平方米，提前完成档案移交及数字化的工作目标，为后续业务开展夯实了基础。

基层破题：“三步骤两提醒一告知”从试点走向成熟

有了规范的档案管理，如何让工龄认定办理更顺畅？城阳区人社局社保部门与退役军人局档案管理部门多次“面对面”沟通、“点对点”交流，重新梳理各自职能边界，再造工作流程。在工作试点中，他们摸索出一套“三步骤两提醒一告知”工作法，并经受住了三年实践的反复检验。

“三步骤”环环相扣——

第一步“依据档案摸底数”：街道服务站摸清到龄需办理人员底数，通知提交身份证复印件并加盖公章；

第二步“预约时间办认定”：对接人社部门预约集中办理时间，提前备好相应纸质档案，内部移交至人社部门审核；

第三步“告知确认走流程”：通知当事人领取审批表并做好登记，有疑问的由人社部门解释或再次认定。

“两提醒”筑牢安全防线——提醒人社部门业务办理完毕后及时清理相关材料；提醒街道服务站确保档案完整、符合保密规定。

“一告知”明晰责任——涉及退役时间的对接安置部门，涉及入伍时间的对接武装部门，其他情况由档案生成部门解释。

这套流程带来了实打实的改变：从“老兵自己跑”到“部门内部转”，城阳区实现了“当日受理，当日办结”。三年来已为569名退役军人集中办理工龄认证。

三年回望：四个认识，一份答卷

回望这三年实践，四个认识在基层得到了充分印证——

一是个人携带人事档案去办理，不应该。政策明令禁止，城阳区用部门间的“内部流转”替代老兵的“自行跑腿”，既合规又高效。

二是跨部门交流沟通很必要。没有人社与退役军人部门的多次“面对面”磋商，就没有工龄认定流程的畅通。协同，是打通“最后一公里”的关键。

三是流程标准化是可持续的保障。“三步骤两提醒一告知”不是纸上谈兵，而是在多个街道、不同人群中反复验证过的“操作手册”。

四是实践证明，这些步骤及要求较妥当。从试点到全域，从摸索到定型，这套做法经得起时间、经得起政策、经得起群众检验。

从一份国家政策到一套基层打法，从试点破题到统一部署，城阳区用三年实践交出了一份“流程规范、部门协同、老兵满意”的答卷。让内部流转多跑路，让退役军人少跑腿——这句承诺，正在城阳区变成每一天的日常。

（大众新闻·大众日报记者  薄克国）