监管做减法 服务做加法！菏泽环保“加减法”找准助企发展平衡点

6月30日，菏泽市一场关于生态环境领域的新闻发布会，透露出的信号耐人寻味。在环保约束日益趋紧的当下，当地并没有简单地“一关了之”或“一罚了之”，而是试图在监管与发展之间寻找那个微妙的平衡点。

此外，这场发布会上的一组数据也值得关注：2026年全市重点项目中，环评手续已办结375个；涉企非现场执法检查占比达到了55.48%。数字背后，折射出的是一种治理逻辑的转变——从过去的“人海战术”式监管，转向更加精准、更具温度的“靶向服务”。

减法：把“无事不扰”落到实处

对企业而言，频繁的检查有时比罚款更让人头疼。菏泽市推行的“无事不扰、无据不查”原则，直接将149家企业纳入了生态环境监督执法正面清单。这意味着，只要企业不触碰红线和举报线索，原则上就不会被常规检查打扰。

这种“减法”并非放任不管，而是依托数字化手段实现的。超过一半的检查通过非现场方式进行，既守住了环境安全的底线，又把对正常生产经营的干扰降到了最低。全市涉企非现场执法检查占比已达55.48%，既减少了不必要的检查频次，又确保重大环境案件查处力度不减。让企业能把更多精力放在车间里，而不是应付检查的案头上，这本身就是一种实在的营商环境。

同时，当地从源头严控涉企检查频次，建立健全涉企检查管理制度，出台检查指引和年度计划，杜绝重复检查、随意检查。依托“鲁执法”数字化平台，实现扫码入企、计划报备、结果上传等全流程线上管理，检查全程留痕、公开透明，并常态化开展线上监督，及时纠正不规范行为。在信用监管上，依托省级信用评价系统，对守信和失信企业实行差别化管控，全面推行行政处罚与信用修复“两书同达”制度，主动告知修复流程和条件，同步开展送法入企宣传，引导企业及时整改、完成信用修复。

加法：让标杆企业享受到政策红利

环保治理不是“赔本买卖”。菏泽正在通过“创A晋B”行动，向企业传递一个明确的信号：谁治理得好，谁就能在特殊时期获得更大的生存空间。当地聚焦39个重点行业，从生产工艺、治理技术、排放限值、无组织管控、监测监控、环境管理、运输方式等八个方面，指导企业提标改造。目前全市已有A级企业1家、B级企业13家、引领性企业28家。

这些企业在重污染天气应急期间，可以减免停限产措施。对于连续生产的工业企业，这直接关系到订单能否按时交付、产线能否平稳运行。用政策红利去激励企业主动提标改造，比单纯的行政命令更有说服力，也更可持续。与此同时，当地将涉及民生保障、城市运转、战略性新兴产业、重点外贸企业等工业项目纳入“工业企业豁免清单”，将国家和省级重点工程纳入“施工扬尘豁免清单”。目前，全市已有79个重点施工工地纳入豁免范围。重污染天气应急期间，清单内单位在落实好必要环保措施的前提下，可免于或减少停产、限产、停工等强制措施，保障了重点领域正常运转。

环评审批也在提速。2026年，全市共有省重点项目129个、市重点项目120个、县重点项目400个，环评手续已办结375个。为保障服务效率，专门为省市重点项目配备11名联络员，已开展线上线下帮扶18次，精准对接、靠前服务，全力为重点项目提速助力。

规矩：给执法权力划出清晰边界

优化营商环境，归根结底要靠法治。菏泽此次重点提及规范执法行为，从源头严控检查频次，并依托“鲁执法”平台实现扫码入企、全程留痕。这相当于给执法人员的权力运行装上了“监控”。通过线上平台全程监督执法行为，规范执法人员证件管理，确保持证上岗、依法执法；对行政处罚案件提前介入指导，确保证据收集、文书制作和程序执行合法合规，推动环保执法更加公正透明。

在危险废物管理方面，当地同样体现了“疏堵结合”的治理思路。开展“点对点”定向利用，坚持安全循环利用导向，摸排产废和处置企业底数，搭建供需对接平台，压实企业主体责任，严格执行申报、转移联单、入厂检测等制度。依托“无废山东”数字化平台，实现危险废物贮存、转运、利用全流程线上监管。一般工业固废跨省转移服务同步优化，通过精简材料、压缩环节，推行一次性告知和线上申报，安排专人帮办，大幅缩短办事时间。同时建立动态台账，强化全过程监管，做到服务提速与安全管控两手抓。

环保不是发展的对立面。菏泽的这些尝试表明，只要监管有精度、服务有温度、改革有深度，完全有可能在改善生态环境的同时，为企业卸下不必要的包袱，让它们在这片土地上安心经营、放手发展。

（大众新闻记者 赵念东）