智库专访｜片区化推进农文旅融合，塑强乡村振兴齐鲁样板

□许  峰  姜文佳

“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要以扎实举措做好各项工作，着力提升农业综合生产能力和质量效益，确保粮食等重要农产品稳定供给，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，引导广大农民群众用勤劳和智慧创造更加美好生活。”

2026年中央一号文件明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，并要求深化农文旅融合、发展“小而美”文旅业态；省委一号文件也把“以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板”作为重点任务，强调科学规划布局、连片统筹推进、集聚资源力量、完善建管机制。目前，山东已分类梯次启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个，今年还将新建、提升省级片区100个左右，片区化已成为山东推进乡村振兴从单点突破走向系统提升的重要抓手。但仍有不少地方仍面临资源分散、链条偏短、业态同质、运营不足等问题，如有资源难成规模、有特色难成品牌、有游客难留消费。破解这些瓶颈，关键在于把片区化作为组织方式，让农业、文化、旅游在更大空间里连起来、活起来、转起来，进一步推动乡村资源从分散存在走向系统集成，推动农文旅融合从单点开发走向片区联动。

片区化农文旅融合破解单村困境的实践逻辑

推进片区化农文旅深度融合，首先要看清它解决的是什么问题。片区化解决的是乡村资源怎么统筹的问题，农文旅融合解决的是产业怎么做活的问题，专业运营和数智工具解决的是游客怎么留下、产品怎么卖出、服务怎么提升的问题，利益联结机制解决的是收益怎么更多留给村集体和农民的问题。

从空间上看，片区化农文旅融合开辟出更大空间。过去单个村发展农文旅产业，常常受资源少、人口少、市场小、运营弱等限制。一个村单独建停车场、游客中心、民宿、研学点、加工点，投入不小，但使用率未必高；一个村单独做旅游产品，也容易出现客流不稳、停留时间短、消费不充分等问题。片区化就是把相邻村庄、重点镇域和特色资源带统筹起来，把农田、村落、民宿、工坊、市集、营地、景区、道路和公共服务连成一个整体。游客来了以后，不是只看一个点，而是能走一条线、逛一片区、体验一组产品，农文旅融合也就从单点开发走向片区联动。

从产业上看，片区化农文旅融合“接二连三”。单个村庄承载能力有限，很难同时做好农业生产、农产品加工、民宿接待、研学体验、电商销售和公共服务，农业往往停留在种养环节，文旅也容易停留在采摘、农家乐、打卡点等浅层样态。片区化则可以在更大范围内统筹不同村庄、不同节点和不同业态，让农业基地、加工工坊、民宿集群、文化体验点、直播电商点相互配合，推动一产向二产、三产自然延伸。具体来说，以农业为根基，做强特色种养、智慧农业和农产品溯源；以加工为支撑，布局共享加工中心、中央厨房、冷链仓储和直播选品中心，把初级农产品转化为特色食品、旅游伴手礼和文创商品；以文旅为牵引，通过住宿、餐饮、研学、节庆、购物和线上复购，把游客流量转化为综合收益。农业不仅只是“种出来”，还可以“加工出来”“展示出来”“体验出来”“销售出去”；乡村也不仅只是提供风景，而是在片区内部形成生产、加工、体验、消费、复购相互衔接的产业链条。

从运营上看，片区化农文旅融合推进从“建起来”走向“转起来”。过去一些乡村项目开业时很热闹，但后续缺少持续客流和稳定收益，原因就在于重建设、轻运营，重景观、轻产业，重活动、轻复购。片区化推进以后，资源更多、主体更多、消费环节更长，更需要统一策划、统一营销、统一服务和统一管理。只有把产品设计、线路组织、活动策划、品牌传播、渠道销售、服务标准和数据反馈统筹起来，才能把农产品、文化资源、民宿空间和旅游节点组织成游客愿意买、愿意玩、愿意再来的片区产品。农文旅融合做得好不好，不只看资源多不多，更要看运营强不强、产品能不能持续更新。

从富民上看，片区化农文旅融合促进农民增收和村集体增益。农文旅融合如果只让村庄变漂亮、游客来打卡，却没有让农民参与进来、没有让村集体增加收入，就难以形成长久动力。片区化的价值是通过产业链延伸和片区联动，让农民不只是提供土地和房屋，也可以参与种养、加工、接待、导览、手作、电商、民宿等环节。通过土地流转、资源入股、订单收购、就业带动、收益分红、品牌共建等方式，农民可以更多嵌入农文旅产业链，村集体也能在片区发展中获得稳定收益。

片区化农文旅融合促进资源盘活与共同富裕的重点路径

推进片区化农文旅融合，不能只停留在规划图上，也不能只停留在几个项目上，关键是把资源盘清楚、把产品做出来、把游客留下来、把运营管起来、把收益分好。

第一，以县域为统筹单元，建立片区资源资产库，把分散资源盘活用好。系统梳理重点片区内的农田、闲置院落、老校舍、老厂房、非遗资源、民宿空间、农产品基地、交通节点和公共服务设施，形成资源清单、权属清单、利用清单、招商清单和收益清单。对具备开发条件的资源，探索所有权、使用权、经营权和收益权适度分离，引入专业主体统一策划、统一招商、统一运营。这样，片区化就把分散资源真正盘活起来、经营起来、转化起来。济南芦南村、青岛杨家山里等地的实践也证明，乡村发展不能只看资源有多少，更要看资源能不能被组织起来、变成产品、形成收益。

第二，打造“产品生成+订单牵引”机制，让乡村资源从“可看”变成“可买、可复购”。农文旅融合的深度，关键看乡村资源能不能变成游客愿意购买、城市居民愿意复购的产品。应推动重点片区形成完整产品包，集成精品游线、主题市集、特色民宿、研学课程、伴手礼体系、节庆活动和线上复购入口等。要更多从游客需求和城市消费出发，反向设计农业生产、加工产品和旅游活动。围绕春季采摘、夏季研学、秋季丰收、冬季康养等场景，设计农产品礼盒、民宿套餐、研学课程、节庆活动和线上复购包，把农业生产、产品加工、旅游体验和电商销售串起来。游客春天来采摘，可以顺手订秋天的丰收礼盒；夏天带孩子来研学，可以预订冬天的年货套餐。一次到访变成全年连接，旅游流量就能转化为农业订单，短期消费也能变成长期契约。

第三，建设片区场景开放平台，让乡村空间成为内容发生地。片区里的农田、院落、工坊、市集、河道、山林、海岸、民宿和广场，都可以成为可预约、可租用、可运营的场景。应鼓励片区向研学机构、文创团队、赛事组织、品牌企业、短视频团队、非遗代表性传承人开放场景，承接研学营地、乡村赛事、艺术市集、品牌活动、亲子课程和节庆演出。由此，乡村旅游可以不断生产内容、组织活动、制造热点。片区的竞争力，也会从单个景点的吸引力，转向持续提供活动、体验和消费场景的能力。

第四，搭建人工智能和数智化片区运营平台，让片区运营更精准、更高效。片区化农文旅融合涉及资源管理、产品设计、游客服务、农产品销售、民宿运营、收益分账和基层治理，单靠人工经验很难管好。通过建设片区级“农文旅融合运营平台”，把资产库、产品库、游客库、订单库、商户库和收益库统一起来，实现资源可查询、产品可上架、游客可触达、订单可追踪、收益可分账、绩效可评估。人工智能还可以参与线路推荐、客流预测、营销内容生成、游客问答、价格优化和风险预警，帮助运营主体及时判断哪些线路更受欢迎、哪些产品复购率更高、哪些活动能带动住宿和餐饮、哪些资源长期闲置、哪些村庄参与度不足。通过数智化平台，片区运营就从“凭经验”转向“看数据”，从一次性活动转向全年持续运营。

第五，完善品牌共建、数字乡民和共益共享机制，让片区发展真正带动共富。片区化农文旅融合最终要形成长期参与和稳定收益。应围绕重点片区建立区域公共品牌，统一视觉标识、服务标准、产品包装和传播口径，并在公共品牌下培育农产品、民宿、研学、节庆、非遗和伴手礼等子品牌。还可以探索“数字乡民账户”，把游客消费、志愿服务、研学参与、乡村共创等行为转化为积分权益、消费权益和共创权益，引导城市居民、远程工作者、青年创客和专业人才从短期游客变成长期参与者。条件成熟后建立片区共益基金，把品牌授权、停车服务、市集摊位、公共空间租赁、研学活动、电商销售和部分项目经营收益按比例纳入基金，用于公共设施维护、弱村帮扶、村集体分红、农户培训、新业态孵化和运营团队激励。资源强村可以带动周边村庄，龙头项目收益可以反哺片区公共服务，农文旅融合真正从“单村增收”走向“片区共富”。

总体来看，推进片区化农文旅融合，关键是让乡村资源真正活起来、产业真正连起来、游客真正留下来、农民真正富起来。我省有好田地、好物产、好文化，也有不少已经做出特色的村庄和片区。下一步，把周边村庄、农产品、民宿、工坊、市集、研学、直播电商等统筹起来，让游客来了有得看、有得玩、有得住、有得买，走了以后还能继续下单、持续复购。只有把农业的底子做实，把文化的味道做足，把旅游的消费链条拉长，把收益更多留给村集体和农民，片区化农文旅融合才能真正见效，推进乡村振兴齐鲁样板从“点上出彩”迈向“片区共兴”。

（作者单位：山东大学国家治理研究院、山东大学学科交叉中心）