党建领航聚合力 精细治理促善治——临沂市兰山区创新优化人口数量过多镇街治理“三方共赢”新范式

大众网记者 阚秋晨 通讯员 文胜爱 临沂报道

人口体量庞大、商户高度集聚、流动人口众多、业态纷繁复杂，是人口数量过多镇街基层治理绕不开的共性难题。如何破解人口密集街道治理顽疾，实现治理效能、城市活力与民生福祉三方共赢？作为临沂市优化人口数量过多镇街治理模式试点，兰山区兰山街道立足园区、街区、社区三大核心治理场景，坚持以党建为引领，下沉一线治理力量，统筹各方资源、凝聚共治动能，构建起全域覆盖、分工明确、共治共享的基层治理新格局，探索出适配人口密集街道的基层善治新模式。

红色支部深耕市场园区 暖心服务赋能商贸发展

作为临沂商城的发源地，老西郊园区集聚6大专业批发市场及1条特色美食街区，服务商户4100户。园区商户密集、人员流动性强，经营诉求多元繁杂，以往依靠事后处罚、刚性整改的管理模式治标不治本，难以适配现代化商贸市场发展需求。为此，园区立足“沂商向党”党建品牌，转变治理思路，构建“党建引领、服务前置、商户共治”的新型市场治理模式，以温情服务替代刚性管理。

立足全新治理理念，园区一改以往重处罚、重整改的被动管理模式，将治理工作前置至矛盾和隐患萌发之初。党支部常态化进行走访交流，开展隐患排查、纠纷调处、便民服务、政策宣讲等工作，把硬性管理要求转化为柔性服务引导，做到小隐患早发现、小矛盾早化解，从源头减少各类市场乱象，让市场秩序在润物无声的服务中稳步向好。

常态化走访，也能及时解决商户经营中的各类实际需求。今年4月，园区亿利大厦一名外地眼镜批发商户管学成计划改造户外大型广告牌，优化门店外立面，抢抓五一文旅与商贸双旺季。因不熟悉本地广告设施报备审批流程，加之节前施工工期紧张，项目推进陷入停滞。兰山街道老西郊园区党支部书记鲍晶得知情况后，第一时间主动上门对接，细致解读审批政策，全程指导线上流程，协助梳理、完善相关材料，不到一周便办结全部手续，广告牌改造工程如期落地，顺利赶上旺季经营节点。

“扎根临沂经商，我们从不孤单，园区党支部就是我们的坚强后盾。”商户管学成由衷感慨。园区一次次精准高效的服务，让异地经营商户切实体会到临沂商贸之城的温情，也坚定了商户深耕长期扎根经营的决心。

解决商户眼前急事，也着眼经营主体长远发展。辖区宿岸云顶酒店以往客源渠道依托线上预订平台，获客模式单一，客房入住率一直不理想。园区党支部主动对接兰山路文旅驿站，为酒店搭建官方线下推介平台，拓宽线下引流、政企推介双客源渠道，推动酒店入住率提升30%。

为激活共建共治力量，园区还发动热心商户、退役军人等经营者组建志愿队伍，引导商户参与自治共管。园区党支部书记鲍晶表示，基层治理不是单向的约束与管理，便民服务也不只是简单帮办业务，未来园区将进一步以服务赋能治理，持续擦亮临沂“商贸名城、物流之都”金字招牌。

红色堡垒扎根百年商圈 精细治理守护市井烟火

解放路街区是承载城市百年底蕴的现代化核心商圈，汇聚泰盛、九州、兰田步行街、金鹰家电等大型商业主体，百味、泊乐、新华等夜经济综合体，现有商户1121户、从业人员3000余名。常年客流爆满、商业氛围浓厚，可与此同时，占道经营、交通拥堵、夜市食品安全、商户邻里纠纷等问题，也曾长期困扰街区发展，难以平衡烟火气息与整洁秩序。

为破解治理困境，2025年12月，解放路街区党支部正式挂牌成立，实行实体化驻街办公模式，将红色服务力量扎根商圈街巷最前沿。党支部立足街区实际，常态化开展交通疏导、环境整治、消防安全排查等工作，累计整改各类安全隐患150余处；聚焦夜市食品安全难题，联动市场监管部门落地全市首家夜市食品安全快检站，从源头守住夜间消费安全底线，彻底扭转以往夜市脏乱、食品安全无保障的固有印象。同时牵头组建三支路管会，引导商户参与自治共管，40余起纠纷就地化解。

“从前办理门头报备、调解门前纠纷都要多头跑，费时又费力。加上街上环境乱，客人也不愿意多停留，做生意十分操心。现在党支部就在街上，有事当面说、当场解决，我们只管安心经营就行。”在兰田步行街经营多年的商户王兴宏坦言。借着街区环境升级、营商服务优化的红利，其门店完成升级改造，客流量同比上涨八成，经营底气愈发充足。

规范街区秩序只是基础，如何让有序经营的商圈持续聚拢人气、激活消费活力？党支部紧扣节假日消费高峰与夜间经济发展热潮，常态化策划市集展销、惠民让利、主题促消费等赋能活动60余场，持续盘活商圈客流，让有序治理真正助力商业升温。

解放路街区党支部副书记徐继东表示：“下一步，我们将持续做小治理单元、做细服务颗粒，立足商圈实际破解治理堵点，积极探索可持续、可复制的商圈治理新模式，让百年解放路既有繁华烟火，又有舒心秩序。”

红色网格织密幸福社区 聚力共治守护万家安宁

园区服务瞄准商户营商发展，商圈治理聚焦街巷经营秩序，社区治理则直面千家万户的民生琐事，考验着基层的服务精度。华城社区作为典型商贸配套商住小区，常住居民3000户、约7000人，半数居民为周边市场外来经营户，流动人口超千人。面对“人员结构复杂、诉求多样、矛盾多发”的治理难题，社区以红色网格为抓手，建强组织体系、联动多方力量、服务民生实事，摸索出“组织建在网格上，信任建在活动中，矛盾解在联动里”的治理方法。

治理落地，组织先行。针对以往基层治理力量分散、服务触角延伸不到位的短板，社区搭建起“社区党总支—小区党支部—园区党小组—党员中心户”四级组织架构，划分9个基础网格，配齐专职网格长与专职社工，依托网格驿站、邻里会客厅两大前沿阵地，把党组织服务延伸至楼栋单元。

针对商品房小区邻里陌生、自治参与度低的痛点，社区以传统节日文体活动拉近邻里距离，同时推行民主协商议事模式，有序推进电动车充电棚等民生实事落地，激活小区自治内生动力。

“我是有着30年党龄的老党员，早年有心服务却无渠道。如今党支部扎根楼栋、网格覆盖全域，党员有了服务阵地，群众心声有人回应，小区邻里氛围和居住环境都实现了大变样。”首批入住小区的居民刘本生深有感触。

单一治理力量有限，面对复杂疑难民生纠纷又该如何补齐服务短板？社区凝聚村级治理特派员、警务书记、法律顾问、志愿者四支力量，多方协同发力、联动处置问题，全力打通矛盾化解堵点。今年年初，辖区一居民在家中庭院私养家禽，持续鸡鸣噪音和刺鼻异味，严重影响周边住户日常生活，双方多次争执险些激化矛盾。华城社区警务书记刘事达接到民情后，第一时间联合网格员、法律顾问上门调解，安抚双方情绪，讲解小区管理规定与相关法律常识，成功劝说居民妥善处置家禽。最终两户居民握手言和，邻里关系回归和睦。

一域治理看党建，一城善治看末梢。从园区支部护航商贸发展，到街区支部管好街巷烟火，再到社区网格兜牢民生底线，兰山区立足辖区人口密集、业态复杂的实际，精准划分治理场景、下沉治理力量，凝聚治理合力，推动基层治理由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。下一步，兰山区将持续深化人口数量过多镇街治理模式试点工作，持续织密红色党建治理网络，不断凝聚多方治理合力，靶向破解人口密集镇街治理痛点、堵点、难点，打造可复制、可推广的基层治理兰山样板。