一区一策，各有专攻！青岛划定综保区“十五五”发展硬指标

近日，青岛市政府办公厅印发《关于推动综合保税区高质量发展的行动方案》（以下简称行动方案），明确全市综合保税区向产业高端化、功能多样化、贸易便利化、区域协同化转型升级路径，划定“十五五”发展硬指标，统筹前湾、西海岸、胶州湾、即墨、空港五大综合保税区差异化定位，通过四大专项行动激活保税平台开放动能，为全市外贸提质、产业升级筑牢高能级开放载体。

行动方案锚定清晰量化发展目标，到 “十五五” 末，全市综保区将引育10个以上“两头在外”战略性新兴产业项目，累计实际使用外资力争突破7亿美元；外贸进出口总额突破2500亿元，年均增速8%以上，占全市外贸比重提升至25%，新增外贸企业1500家；规上工业产值突破300亿元、年均增长10%，规上工业企业达100家，跨境电商、研发设计、检测维修、融资租赁等新业态实现规模化发展。

当前，青岛共有前湾、西海岸、胶州湾、即墨、空港5个综合保税区，总面积15.35平方公里，占全省三分之一。立足各区资源禀赋，行动方案推行“一区一策、错位竞争”发展模式，避免同质化竞争。前湾综合保税区主攻大宗贸易、离岸贸易与多式联运物流，打造北方离岸贸易与大宗商品交易中心，冲刺全国绩效评估前十；西海岸综合保税区深耕高端消费品仓储、保税维修再制造，建设智慧分拨集散基地；胶州湾综合保税区聚焦先进保税加工与康养产业，依托“中国康湾”建设内外贸一体化制造集群；即墨综合保税区打造全国特色通航产业综保区，布局飞机维修、航空租赁、低空文旅；空港综合保税区依托临空优势，发展航空物流、集成电路加工，建成北方香辛料保税加工基地，同步布局航空前置货站、中欧班列集结中心，打通空铁公多式联运通道。

围绕产业、业态、协同、保障四大维度，行动方案部署十二项务实举措，全面释放综保区政策红利。实施主导产业提质升级行动，围绕全市“10+1”创新产业体系，壮大保税加工、保税物流、大宗商品贸易三大赛道，延伸新一代信息技术、智能装备、通用航空产业链，到“十五五”末，保税加工、保税物流、大宗商品进出口额分别突破120亿元、1200亿元、1000亿元。同步突破保税研发、检测维修、航空器租赁等新兴业态，创新 “保税仓+直播电商” 模式，保持跨境电商进出口年均10%以上增速，集聚涉外法律、航运金融等港航服务企业2000家以上。

在区域协同层面，行动方案提出优化空间布局、深化跨功能区联动、推进内外贸一体化三大举措。深化综合保税区与上合示范区、青岛自贸片区及各开发区、青岛高新区等功能区开展制度创新、平台共享和产业协作，形成政策叠加效应。推动跨关区协同管理，促进综合保税区间物流监管、查验标准和保税监管一体化。加强与海港、机场等口岸单位的数据互通、监管互认，推动“区港联动”和“区港一体化”发展。支持综合保税区利用沿黄九省一市合作机制和青岛都市圈同城化机制，扩大辐射带动力。

强化要素支撑，行动方案配套完善金融、税收、信用、人才全方位保障。比如，加大政策性金融信贷投放，支持大宗商品仓储基础设施建设；落实增值税一般纳税人试点、AEO企业信用培育等惠企政策；统筹市级外经贸专项资金扶持企业拓市场、强链条；建立市级综保区绩效评估机制，压实属地管理责任，培育精通保税业务、具备国际视野的专业人才队伍。

下一步，青岛将以行动方案为抓手，推动五大综合保税区各展所长、协同共进，持续争取国家保税领域试点政策落地，不断放大制度型开放优势，打造可复制、可推广的保税产业发展样板，为全市外贸稳增长、产业高端化、对外开放能级提升注入持久动力。 

（大众新闻记者 白晓）