烟台出台养老产业三年行动 聚力培育五百亿银发经济

　　烟台融媒7月3日讯（记者 武峻平 摄影报道）今日上午，烟台市政府新闻办公室召开《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》政策例行吹风会。民政局党组成员、副局长徐明浩解读方案相关政策。

　　据了解，《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》已通过市政府第118次常务会议审议，是未来三年烟台养老产业发展的行动纲领。根据《行动方案》总体目标，立足烟台生态、产业和区位优势，着力推动养老产业扩容提质，促进养老消费升级，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。到2028年年底，全市养老产业规模突破500亿元，高标准建成1处银发经济产业园区，初步建成业态丰富、布局合理、链条完整、特色鲜明的养老产业高质量发展格局。

　　《行动方案》围绕“推动产业扩容、优化服务供给、促进消费升级、聚合产业要素”四个维度，提出了20项重点任务。

　　推动养老产业扩容，提升产业内生力。优化产业规划布局。2026年年底前，莱山区、招远市和黄渤海新区率先建成三级养老服务网络；2028年年底前，各区市三级养老服务网络基本建成。培育高质量市场主体。加大国有资本投资布局，支持社会力量参与公办养老机构改革。到2028年年底，全市民办养老机构数量稳定在200家以上，其中三星级及以上机构占比不低于60%，力争培育30家纳统养老企业，公办养老机构委托运营率提升至70%以上。打造现代产业集群。聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域引进优质项目，每年组织开展不少于2次专题招商推介活动。创树养老服务品牌。到2028年年底，推动5个产品入选《老年用品产品推广目录》，培育10家本地养老连锁品牌。

　　优化各类服务供给，提升产业影响力。强化居家养老服务。到2028年年底，家庭养老床位发展到1万张，家庭适老化改造拓展到2万户。拓展社区养老服务。健全“4+N”老年助餐服务体系，建立可持续的多方筹资渠道。优化机构养老服务。重点发展护理型床位、认知障碍照护床位。到2028年年底，全市每万名老年人建有普惠养老床位保持100张以上，养老机构护理型床位占比达80%以上，认知障碍床位占比达5%以上。突破农村养老短板。健全县、乡、村三级服务网络，依托乡村振兴片区推广“中心服务区+功能服务点”模式，引入专业化、连锁化养老服务机构参与农村养老服务运营，探索推进乡镇卫生院与养老机构融合发展。

　　推动养老消费升级，提升产业增长力。扩大消费供给渠道。持续做好消费品以旧换新居家适老化改造和消费补贴活动，支持建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景，定期举办老龄产业博览会、银发产品展销会等产销对接活动。强化医疗照护服务。到2028年年底，全市两证齐全医养结合机构达100家以上，有意愿与医疗卫生机构协议合作的养老机构签约率达100%。推动康复辅具普及应用。支持康复辅助器具产业化发展，鼓励社区设置康复辅助器具服务购买、租赁、维护服务站点。推进智慧康养场景应用。建成20家标准智慧养老院，推动大数据、人工智能、机器人在健康监测、安全预警、情感陪护等场景应用，在门户网站、App中嵌入“数字养老地图”。同时拓展养老金融、康养旅游、老年文体多元业态，承接养老金融试点，开发差异化金融产品，依托本地康养基地打造特色康养旅游产品，推动老年教育、体育资源普惠开放。

　　推动产业要素聚合，提升产业支撑力。加强老龄化国情教育。建立“养老顾问”制度，社区覆盖率达到50%以上。完善财政支持政策。养老服务经费支出纳入同级政府财政预算，设立养老服务专项资金，落实水电气暖和税费优惠政策。鼓励志愿服务深度参与。深入开展“银龄行动”，到2028年年底，全市培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织。加强人才队伍建设。大力培育养老服务师、长期照护师，支持院校设立养老服务相关专业。到2026年年底，全市养老机构取得职业技能等级证书的养老护理员达到90%以上；到2028年年底，每万名老年人配置养老护理员达15名。加强行业综合监管。建立健全养老服务行业信用分级分类监管制度，推广实施智慧消防、智慧安防等新技术赋能监管。

　　本次《行动方案》有四个突出特点：注重事业产业协同。首次提出养老产业规模突破500亿元的量化目标，推动养老服务从“保基本”向“促产业”跨越。注重产业集群培育与品牌打造。聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域，培育具有区域影响力的养老产业品牌方阵。注重多元业态融合。方案系统提出“养老+”跨界融合路径，推动养老与医疗、科技、文旅、金融等业态深度协同。注重消费供给扩容提质。激发老年人消费潜力作为重要着力点，推动养老服务从“保障型”向“品质型”转变，以消费升级牵引产业升级。