让“养老”变“享老”！烟台养老产业未来三年“路线图”定了

7月3日上午，烟台市人民政府新闻办公室召开政策例行吹风会，正式发布《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。

会上，烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩介绍，到2028年年底，全市养老产业规模将突破500亿元，高标准建成1处银发经济产业园区，初步建成业态丰富、布局合理、链条完整、特色鲜明的养老产业高质量发展格局，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。

锚定500亿目标，养老产业加速升级

徐明浩介绍，当前养老产业正处在从“基础保障”向“品质服务”加速转型的关键时期。发展养老产业，不仅是应对人口老龄化的战略选择，更是培育新经济增长点、释放银发消费潜力的重要引擎。烟台正式发布《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，为未来三年全市养老产业发展擘画了清晰蓝图。

对于出台《行动方案》，徐明浩从三个维度作出解读：落实上级部署，对标国家、省关于发展养老产业和银发经济的明确要求，需要拿出具体落地举措；回应群众期盼，随着老龄化程度加深，老年人对养老服务的需求已从“有没有”转向“好不好”，从“基本保障”迈向“品质生活”，必须用产业思维丰富服务供给；发挥自身优势，烟台拥有扎实的制造业基础、丰富的医康养资源和得天独厚的生态气候条件，发展养老产业正当其时、潜力巨大。

《行动方案》立足烟台生态、产业和区位优势，明确提出：到2028年年底，全市养老产业规模将突破500亿元，高标准建成1处银发经济产业园区，初步建成业态丰富、布局合理、链条完整、特色鲜明的养老产业高质量发展格局，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。

20项重点任务，覆盖四大维度

《行动方案》围绕“推动产业扩容、优化服务供给、促进消费升级、聚合产业要素”四个维度，提出了20项重点任务。

在产业扩容方面，将优化产业规划布局，2026年年底前莱山区、招远市和黄渤海新区率先建成三级养老服务网络；2028年年底前，各区市三级养老服务网络基本建成。依托县级特困人员供养服务机构建设县级综合养老服务管理平台，依托乡镇敬老院等改扩建成区域养老服务中心。培育高质量市场主体，到2028年年底全市民办养老机构数量稳定在200家以上，三星级及以上机构占比不低于60%，力争培育30家纳统养老企业。聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域引进优质项目，每年组织开展不少于2次专题招商推介活动。创树养老服务品牌。到2028年年底，培育10家本地养老连锁品牌。

在服务供给方面，强化居家社区养老服务，到2028年年底家庭养老床位发展到1万张，家庭适老化改造拓展到2万户。探索“家政+养老”“物业+养老”等多种模式，发挥长期护理保险支撑保障功能。拓展社区养老服务，健全“4+N”老年助餐服务体系，发展社区嵌入式养老服务设施。优化机构养老服务，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位，到2028年年底全市每万名老年人建有普惠养老床位保持100张以上，养老机构护理型床位占比达80%以上，认知障碍床位占比达5%以上。突破农村养老短板，依托乡村振兴片区推广“中心服务区+功能服务点”模式，引入专业化、连锁化养老服务机构参与农村养老服务运营，探索推进乡镇卫生院与养老机构融合发展。

在消费升级方面，持续做好消费品以旧换新居家适老化改造和消费补贴活动，支持建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景。强化医疗照护服务，到2028年年底全市两证齐全医养结合机构达100家以上。建成20家标准智慧养老院，推进智慧康养场景应用，在门户网站、App中嵌入“数字养老地图”。积极发展康养旅游，依托蓬莱区文旅康养强县、长岛渔号小镇省级文旅康养融合试点区以及龙口南山养生谷等康养基地，策划避暑疗养、温泉疗养、森林康养等健康旅游产品。丰富老年文体服务，统筹老年教育资源，推动老年大学向社区和养老机构延伸，推动公共体育场馆向老年人优惠或免费开放。

在推动产业要素聚合方面，加强老龄化国情教育，建立“养老顾问”制度，社区覆盖率达到50%以上。完善财政支持政策，养老服务经费支出纳入同级政府财政预算，设立养老服务专项资金。鼓励志愿服务深度参与，到2028年年底，全市培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织。加强人才队伍建设，大力培育养老服务师、长期照护师，到2028年年底每万名老年人配置养老护理员达15名。

四大创新亮点，引领产业升级

徐明浩介绍，《行动方案》有四个突出特点：一是注重事业产业协同。首次提出养老产业规模突破500亿元的量化目标，并明确培育30家纳统养老企业、10家本地养老连锁品牌等产业指标，推动养老服务从“保基本”向“促产业”跨越。二是注重产业集群培育与品牌打造，聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域，培育具有区域影响力的养老产业品牌方阵。三是注重多元业态融合，系统提出“养老+”跨界融合路径，推动养老与医疗、科技、文旅、金融等业态深度协同。在医疗照护方面深化“五床联动”试点，在智慧养老方面建设标准智慧养老院并嵌入“数字养老地图”，在康养旅游方面策划避暑疗养等特色产品，在养老金融方面承接全国试点探索保险责任转换，全方位拓展产业增长空间。四是注重消费供给扩容提质，提出建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景，推动养老服务从“保障型”向“品质型”转变，以消费升级牵引产业升级。

据悉，烟台市近年来持续深化养老服务改革，已先后出台《烟台市养老服务条例》《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》等法规政策。此次《行动方案》的出台，标志着烟台养老产业发展进入系统化、产业化的新阶段。

大众新闻·齐鲁壹点 钟建军 闫丽君