目标突破500亿元！ 烟台出台养老产业三年行动方案，绘就福寿康养新图景

大众网记者 孙忠涛 烟台报道

7月3日，烟台市政府新闻办公室召开政策例行吹风会，正式发布《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》。该方案明确到2028年底全市养老产业规模突破500亿元，高标准建成1处银发经济产业园区，持续擦亮“福寿烟台・康养胜地”城市名片。

截至2024年末，全市60周岁及以上常住人口约238.42万人，占总人口的33.89%。群众养老需求已从“有没有”转向“好不好”，《方案》的出台既是落实上级应对人口老龄化部署的具体举措，也是回应老年群体品质养老需求、发挥本地生态与产业优势的现实路径。

《方案》围绕产业扩容、服务供给、消费升级、要素聚合四个维度，部署20项重点任务，系统推动养老产业提质增效。

产业布局与市场培育同步推进

烟台将分阶段建成县、乡、村三级养老服务网络，2026年底前莱山区、招远市、黄渤海新区率先建成，2028年底前各区市基本实现全覆盖。市场主体培育方面，到2028年，全市民办养老机构稳定在200家以上，三星级及以上机构占比不低于60%，力争培育30家纳统养老企业，公办养老机构委托运营率提升至70%以上。同时聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域常态化招商，培育10家本地养老连锁品牌，推动5个产品入选国家级老年用品推广目录。

多元养老服务供给持续优化

烟台统筹居家、社区、机构、农村养老协同发展，到2028年全市家庭养老床位发展到1万张，完成2万户家庭适老化改造；健全“4+N”老年助餐服务体系，支持建设持续照料退休社区；养老机构护理型床位占比达80%以上，认知障碍床位占比达5%以上。农村养老领域推广“中心服务区+功能服务点”模式，引入专业连锁机构运营，探索乡镇卫生院与养老机构融合发展，补齐乡村养老短板。

消费升级与跨界融合多点突破

烟台持续开展适老化改造消费补贴，打造老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费场景，定期举办老龄产业博览会。医养结合服务持续深化，到2028年两证齐全医养结合机构达100家以上，有意愿的养老机构与医疗卫生机构签约率达100%。全市将建成20家标准智慧养老院，嵌入“数字养老地图”方便老人查询服务；依托蓬莱、长岛、南山、磁山等康养资源打造避暑、温泉、森林康养旅游产品，稳妥推进养老金融试点，推动老年教育文体资源普惠开放。

产业支撑保障体系不断完善

烟台建立“养老顾问”制度，社区覆盖率达50%以上，配套养老服务信用评价与追溯机制。养老服务经费纳入同级财政预算，落实水电气暖和税费优惠政策。人才队伍建设同步推进，到2028年每万名老年人配置养老护理员达15名；培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织，推行行业信用分级分类监管，以智慧消防、智慧安防筑牢安全底线。

本次方案坚持“事业带动产业、产业支撑事业”理念，具备四大鲜明特点：首次设定500亿元产业规模量化目标，推动养老服务从“保基本”向“促产业”跨越；聚焦产业集群与品牌培育，打造区域养老产业品牌方阵；系统布局“养老+”跨界融合路径，全方位拓展产业增长空间；以消费新场景激活银发消费潜力，推动养老服务从“保障型”向“品质型”转变。

针对群众最关心的民生实惠，烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩表示，方案落地将推动老年生活实现三大转变：养老选择更多元，从单一机构养老拓展为居家、社区、机构多种模式，数字养老地图让服务查询像查餐厅一样便捷；养老支付更从容，消费补贴直接减轻负担，养老金融产品与信用机制共同守护老人“养老钱”；晚年生活更体面，智慧技术守护独居安全，康养旅游丰富休闲生活，志愿服务助力老人实现自我价值，真正从“被动养老”走向“主动享老”。

发布会上，市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委相关负责人还分别围绕家政养老融合、文旅康养双向赋能、老年健康服务体系建设等内容介绍了工作安排。下一步，烟台将逐项落地方案各项任务，持续扩大优质养老供给，不断提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。