发言摘登·月度协商会②丨武栋：因地制宜，分类施策，畅通城乡商贸流通循环

因地制宜  分类施策

畅通城乡商贸流通循环

武  栋

省政协应用型智库专家，省城乡规划设计研究院有限公司规划八所所长

为破解工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最先一公里”的梗阻等问题，前期，我带领团队围绕县域三级节点衔接与资源整合情况，深入鲁北、鲁中、鲁西南多个县域乡村，发现县域商贸流通网络仍存在一些短板和不足。一是县级枢纽集聚力不强。有的县级物流中心在建设过程中仍然存在“增量紧缺”与“存量闲置”的矛盾。二是乡镇节点规划统筹缺失，布局无序且功能单一。特别是下辖乡镇数量较多的县，普遍缺乏“一张图”的科学指引，冷链物流等关键环节的基础设施较为匮乏。三是村级末梢面临空心化与覆盖盲区双重难题。部分山区村庄受复杂地理环境制约，物流配送半径大、成本高，偏远村落极易形成服务盲区。为此，建议：

一、突出“存量优先、功能重塑”，强化县级物流枢纽效能。将城市更新作为突破用地指标瓶颈的关键路径，以盘活低效用地和闲置资产为核心抓手，简化存量改造审批流程，鼓励利用闲置工业用地、老旧厂房等改造物流节点，有效破解用地指标与征地成本双重约束的难题。积极推行“供应链大脑+统仓共配”模式，以“大脑”为中枢，整合“仓储、冷链、分拨与商贸”功能，打造“数据驱动、统仓共配”的现代化县级物流中心，强化县级枢纽对镇村节点的统筹集货与辐射带动能力，消除三级节点衔接断层，全面提升县域物流效能，同步打造“平急两用”的民生保障枢纽。

二、突出“规划引领、业态融合”，优化乡镇商贸中心布局。科学布局乡镇商贸网点，推动商贸设施与交通枢纽、物流节点的无缝衔接，积极发展客货邮融合线路。统筹整合乡镇闲置资源，重点补齐镇级冷链仓储与加工短板，有效破解农产品上行“最先一公里”梗阻。因地制宜打造集冷链仓储、集采集配、品牌推广与直播电商于一体的乡镇商贸服务综合体，推动传统商贸中心向多功能综合服务枢纽迭代升级，全面提升特色农产品跨区域流通的支撑能力。

三、突出“分类布局、数字赋能”，激活村级末梢网点功能。依据村庄类别，因地制宜实施精准布局：中心村建标准化综合服务站，补齐冷链快递短板；城郊村对接城市配送网络；特色村设农产品展销窗口；撤并村探索流动服务兜底，消除服务盲区。大力引导村级网点“线上+线下”融合经营，拓展线上下单、线下自提、农产品代销等业务，畅通工业品下行“最后一公里”。以数字赋能增强末端网点在寄递、商贸、政务等领域的综合服务能力，打通城乡商贸流通的“末梢微循环”。