大众观察丨从一年几十次到联合检查扫码入企，涉企行政检查如何“松绑不松劲”

上个月，烟台某企业安环部经理刘培利，终于下定决心粉刷车间内墙。

此前，这家位于烟台市莱山区的企业，车间墙面上有几个孔洞格外扎眼。原来，来检查的专家们对电动卷帘门上的应急出口灯，给出了不同的意见：有专家说，大门上面没有应急出口标识，要求加上；也有专家说，一旦着火停电，电动门无法人工打开，疏散标志会误导人员往这里逃生，需要拆除。

应急出口灯根据每次检查反馈的意见拆了装、装了拆，装灯的孔洞便这样留了下来。

2025年1月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求最大限度减少入企检查频次，加快推行“扫码入企”，严格标准程序，杜绝随意检查。同年4月，山东省政府办公厅下发《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》，从5个方面提出21条措施，全方位规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境。

随着政策全面实施，具体实践中还有哪些问题待解？

检查频次降了，监管就放松了吗

烟台这家企业的遭遇，是曾经涉企行政检查“多、频、乱”的一个缩影。

刘培利说，企业自2008年建厂以来，几乎每周都有人来检查，一年几十次稀松平常。

更“要命”的是标准模糊不定。“来一个专家一个样，曾有位建筑业的专家，拿着建筑业的灯光标准来指导制造业，搞得我们有理没处说。”

2023年，烟台在全省首创数字联合检查平台。入企检查前，执法部门需提前7天提报检查计划，平台自动匹配，生成联合检查任务。这就是“鲁执法”平台的前身。

得益于联合检查，烟台的入企行政检查次数逐年降低。2025年，入企检查次数较上年减少25608次。

“现在一年也就三四次，还都是联合检查。”让刘培利感触更深的变化是，大家一起查、一起讨论整改方案，不统一的意见当场提出来。

“无事不扰”不是不查了，而是将功夫做在日常，让数据多跑腿。

除尘监测预警系统实时联网，数据直达省应急管理厅，设备进出口的风压、温度、有无故障停机等数据一目了然；企业职工健康情况可线上申报、更新至卫健部门，提前发送过期提醒……对于通过视频、图像即可判断整改情况的，执法部门采取线上验收方式，减少“二次入企”。去年，烟台共实现线上验收1129次。

以那那家居（烟台）有限公司为例，2025年，执法人员只到访生产车间5次，检查却一直都在——环保部门通过设备实时监测外排情况；应急管理部门利用线上视频监控巡查，发现问题实时通知整改。

此外，部门提交检查计划时，“鲁执法”平台会弹窗提醒半年内对该企业同一监管事项的检查记录，检查结果互认共享，以解决不同层级、不同部门重复检查问题。目前，通过共享检查，已减少入企检查9.13万次。

推行联合检查，单独检查还搞吗

那那家居（烟台）有限公司安全负责人李洋，向记者展示了涉企联合检查计划表和检查事项——检查内容、方法与处罚依据事无巨细，仅针对涉爆粉尘的相关检查就细化为137项。

烟台市司法局行政执法监督科科长毕丛斌表示，“鲁执法”平台帮助执法部门打通了和企业的“最后一公里”——得先让企业知道标准是什么、如何达标，标准清晰之后，规范和数智化才有得谈。

去年，烟台市、县两级行政执法机关依托平台开展联合检查37396次。但，联合检查率一定是越高越好吗？

答案是否定的。涉企行政检查通常分年度检查、专项检查等形式。有些检查专业性强，时间长，检查项目重合度相对较低，不可能做到所有检查全部联合进行。特别是对于食品药品等关系群众健康安全的领域，必须坚持最严格的标准，确保监管到位。

毕丛斌表示，联合检查的本意绝不是凑数据指标，而是为了降低企业负担、提高执法质效，“在不该打扰企业的时候绝不打扰，在必须查的时候一次查透、不留后患。”

“我们欢迎真正帮助企业消除风险的检查，查出越多问题越好。”李洋说。

此前，那那家居新厂房的车间门口没有安装限高限宽标识，被专家指出。企业比着老厂房的做了一个，检查人员上手一量，发现门的大小比标识的竟小了一圈。李洋说，若非检查，自己真发现不了。

如今，涉企行政检查正从“单纯联合”的初级阶段，转向系统性、精准化、规范化、数智化执法的新阶段，该严则严、当宽则宽。

2023年5月，为探索柔性监管新方式，烟台市司法局会同市场监管、交通运输、文旅部门印发《烟台市轻微违法行为不予行政强制清单（第一批）》，明确22项情节显著轻微或无明显社会危害的违法行为，行政机关可不采取强制措施。这也是全省首份从市级层面印发的不予行政强制清单规范性文件。

统一标准不光是对企业的约束，对执法部门来说，平台同样是规范执法行为的硬标尺。

滥用“绿色通道”、多头执法、脱离平台开展检查……这些都是平台在推广落地过程中面临的问题，也都会反映在数据上。

紧急情况下，执法部门可无需线上提前报备，走“绿色通道”入企检查。但去年9月的巡检中，烟台市司法局发现某区入企检查“绿通率”达27.1%，明显异常。经查，该区某单位的34次入企检查中，有33次通过“绿色通道”入企，且大量检查为非紧急性检查，完全可以结合日常检查完成。烟台市司法局向责任部门发出行政执法监督提醒函后，采取针对性整改措施，检查规范性明显提高。

知晓标准，才能挺直腰板。企业如此，执法者亦如此。

数据上云，有效监管“体外循环”

如何进一步优化涉企行政检查？

“首先要做的是实现数字赋能，检查数据全部上平台。”毕丛斌说。

烟台市司法局的工作人员将入企未扫码、检查未上系统等情况，形象地称作“体外循环”。目前，“鲁执法”平台已覆盖烟台579个执法部门、1.7万余名执法人员。烟台市明文规定：本市行政区域内的涉企行政检查行为，应当全部通过平台开展，法律、法规、规章另有规定的除外。

如何有效监管“体外循环”？毕丛斌说，一是查看检查记录，进行核对；二是从公开宣传信息中找线索，比如，有部门发布了类似“假日检查”的新闻稿，工作人员就会去平台上查看有无报备；三是进行数据比对，对“绿通率”、检查次数、入企扫码率等指标“抓两头”，对于畸高、畸低的区县，予以重点关注。

“再就是畅通反映渠道。”毕丛斌说，对入企不扫码、执法不规范等问题，企业可直接通过短信、“爱山东”平台反馈。

“有了平台之后，检查信息可以直接共享，上级执法部门和各级司法行政部门可以实时查看执法检查结果，进行数据分析，这是工作的有力抓手，也是数字赋能行政执法工作的未来方向。”毕丛斌直言。

关于那盏应急出口灯，最后的结论是什么？

“现在再来检查，已经没人再提这事了。”刘培利说。

（大众新闻记者 盖颐帆）