文明乡风丨从“墙上挂”到“心里装”，淄博村规民约激活基层治理新动能

“前些天，我们村一对新人结婚，只邀请双方家人参加，两口子自己当婚礼主持人。”7月6日，谈起村里将移风易俗写进村规民约后红白事的变化，淄博市周村区南郊镇韩家窝村村民韩世祥深有感触。

如今在淄博，各村（社区）的村规民约、居民公约均纳入移风易俗、抵制高额彩礼相关内容：周村区王村镇王洞村明确红事礼金不超百元、白事不设宴席；博山区山头街道颜山社区倡导婚事新办、丧事简办、余事不办。简办红白事，已然成为当地群众的自觉选择。

张店区车站街道工盛社区居民公约讨论会。

2025年以来，淄博市把村规民约、居民公约修订完善作为深化基层治理创新、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手，推动“两约”从“纸面落地”向“人心扎根”转变，持续释放基层治理活力。

民主协商立公约：从“为民作主”到“由民作主”

如何修订“两约”，才能让其焕发生命力，避免沦为“抽屉公约”或“墙上制度”？淄博的实践给出答案：让公约从群众心里“长”出来。“‘两约’靠的不是‘写’，而是‘商’和‘议’。”周村区王村镇党委书记袁钊点出了核心要义。

淄博市坚持将民主协商贯穿“两约”修订全过程，广开言路汇集民智，让公约真正成为群众认可的“共同约定”。

临淄区鞠源社区居民公约、小区公约、楼道公约。

临淄区稷下街道鞠源社区探索“从吐槽到公约”模式，将居民微信群中半年的“槽点”整理为议事议题，吸引4600余人次参与讨论，最终形成社区、小区、楼道“三级公约”——“不论电池如何，电动车一律楼外安家、充电”这类通俗易懂的条款，全部源自居民的集体共识。桓台县新城镇崔楼村则明确村规民约首先约束“当家人”，将村干部履职与积分管理、评优评先直接挂钩。

通过“拟初稿、出草案、审议表决”的规范程序，“两约”真正成为汇聚民智的载体，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。

问题导向订公约：从“大而全”到“精准实”

脱离实际、照搬模板的公约难以落地；淄博坚持问题导向，把治理堵点作为公约修订核心方向。淄博市印发《关于做好村规民约和居民公约制定修订工作的指导意见》，引导村（社区）坚持问题导向，从群众急难愁盼和治理堵点切入，创新构建“1+N”分层分类公约体系，将“大而全”的原则条款，转化为精准落地的“微公约”。

周村区南郊镇韩家窝村村规民约公示。

一条条“沾着泥土、冒着热气”的约定，瞄准具体事、列出明白条，让“两约”真正成为破解治理难题的“金钥匙”：张店区车站街道工盛社区针对火车站周边民宿噪音扰民难题，组织居民制定的《民宿小公约》仅6条，便有效化解了邻里矛盾，相关投诉大幅下降；周村区永安街街道朝阳社区将“水电缴费勿拖欠”写入公约，成功解决了拖欠5年的水费难题；博山区八陡镇东顶村在村规民约中细化宅基地自建房管理，遏制了“你高我一尺，我高你一丈”的攀比乱象。

三治融合活公约：从“软约束”到“厚底蕴”

落地见效的村居公约，离不开自治、法治、德治三者协同。淄博依托村居民约，打通三治融合基层落地路径。 

在自治层面，“两约”通过民主程序产生，本身就是基层民主的生动实践，保障了群众的知情权、参与权、监督权。在法治层面，“两约”以合法合规为前提，作为法律法规的“乡土化”补充，以柔性方式定分止争。各镇街强化合法性审查，坚决清理“取消村民福利”“出嫁女不享受待遇”等违法违规的“土政策”，守住法治底线。

张店区车站街道文明养犬小公约宣传。

在德治层面，“两约”大力弘扬社会主义核心价值观，以规立德、以约促风：淄川区龙泉镇台头村将尊老敬老写入村规，建立孝善基金；桓台县起凤镇辛泉村引导村民为长者食堂捐赠，弘扬孝道文化。这些举措有效涵养了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

奖惩并举严公约：从“要我做”到“我要做”

“只有让遵规守约者得实惠、有荣誉，才能让‘两约’的柔性约束转化为治理效能。”周村区委社会工作部部长张开俊说。针对“两约”约束力偏弱的问题，淄博市探索建立常态长效的激励约束机制，树立“守约光荣、违约受限”的鲜明导向，形成奖惩结合的“责任闭环”，推动群众思想从“要我做”向“我要做”转变。

强化正向激励，让守约者有“甜头”。淄博全市广泛推行“积分制”，将履约情况与“党建引领、一网三联、全员共治”治理模式相结合。张店区车站街道实行积分通积通兑，联动、对接超50家商户；桓台县马桥镇后金村、沂源县中庄镇刘庄村等地，村民可用积分兑换物品、参与评优评先，守约的获得感持续增强。

周村区永安街道周家社区召集居民小组长征集居民公约修订意见。

实施差异惩戒，让违约者“没面子”。对轻微违约，以批评教育、公开检讨为主；对屡教不改者，则探索与诚信记录、入党参军政审等挂钩。建立村居履约台账，轻微失信违约行为纳入村居诚信评级，以柔性约束强化规则意识。

“规矩立得住，乡风才能正、人心才能齐。下一步，我们将继续优化两约运行体系，以村居微公约撬动基层大治理，让‘行为规范’蔚然成风。”淄博市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记吕红星表示。

（大众新闻·农村大众记者 张超）