济南高新区：存量热土，生长出新的发展答案

周末的济南高新区山姆会员店内，推着购物车的市民往来穿梭。很难想象，一年多前这里还是业态低端、环境杂乱的东城钢材市场。从低效工业用地到高端商业地标，这片土地的蝶变，正是济南高新区以城市更新为抓手，统筹盘活资源、完善民生配套、提升产业能级的生动缩影。

近年来，济南高新区深入落实市委、市人民政府“项目赋能年”工作部署，以城市更新为抓手，统筹盘活低效资源、完善民生配套，提升产业能级，立足人本逻辑夯实发展根基。依托优质产业导入集聚人口，解决“人为什么来”；完善高端消费、公共服务配套供给，解决“人为什么留”；塑造宜居活力城区风貌、打造优质生活场景，解决“人为什么爱”，三者相辅相成，构建起以产兴城、以城聚人、以人旺城的良性发展格局。

碎片化改造，还是系统性重构？

城市更新最容易陷入的误区，是地块各自为战、项目单打独斗，最终导致功能割裂、资源错配，改完之后依然是“补丁城市”。城市更新究竟该是单点突围的项目工程，还是全域协同的系统工程？济南高新区的选择是：先布棋盘再落子，以顶层设计统领全域更新，让每一个项目都成为城市发展大局中的有机组成。

立足中心区、东区、章锦片区、北区四大板块的资源禀赋，高新区差异化划定发展路径，四大板块各有侧重、互为支撑。

中心区编制《城市更新五年行动计划（2026—2030年）》，围绕“科创+人文”发展导向，推动发展模式由“产城人”转向“人城产”。完成全域27.8平方公里城市体检，识别出潜力更新地块约6720亩，建立更新资源分布“一张图”；划分7个更新单元，谋划十三大类、百余个重点项目，分三期梯度推进，明确近期（1至2年）、中期（3至4年）、远期（5年）城市更新项目。

东区编制《济南高新东区综合发展规划》，统筹孙村、巨野河两大街道99平方公里全域，以打造“公园里的科技城市”为核心，依托生态优先、增存并重、园城融合、结构重塑四大空间重构策略，提出将高新东区建设成为济南东部新城中心、济南都市圈科技创新极核、独具魅力的山水生态公园城，构建“一核四区、两带四轴”空间格局。

章锦片区立足“齐鲁科创大走廊”西门户定位，构建了“1+3+X”全域规划体系（1个片区总体策划、3个重点专项、多个专题设计），搭建“一带三片三核”空间布局；释放千亩连片优质地块，同步谋划片区整体发展思路和策略，明晰发展定位、主导产业，统筹推进产业布局与空间规划深度协同。

北区以打造“港产城人深度融合的国际航空城”为目标，构建“一核五区、一带两廊”空间发展格局。依托“四港三区”枢纽禀赋，构建“连天接地、通江达海”的综合立体交通体系；同步全力推进7个片区法定规划编制工作，以完整规划体系引领航空城整体建设。

“换个外壳”，还是“换个活法”？

存量盘活是城市更新的核心命题，但很多地方的“盘活”仍停留在“腾退土地、重新出让”的老路上。存量时代的盘活，究竟是“换个外壳”，还是“换个活法”？济南高新区的实践给出了答案：低效空间的价值重生，是功能再造、产业重构、价值重估的化学变化。

占地31亩的算谷浪潮科技园体育馆项目，曾是一片被闲置的存量土地。高新区采用“闲置土地盘活+功能复合共享”模式，通过政企协同，以土地定向支持满足重点产业的配套需求，同时向公众开放。地下通道贯通园区与场馆，实现人车分流、安全直达；AI、物联网技术融入运营，泳池防溺水系统、LED 篮球地板、网球鹰眼挑战等智慧设施一应俱全。傍晚时分，企业职工与周边居民同场运动，职住文体一体化的场景真实可感，既补齐了公共服务短板，也带动了人才集聚与土地增值，构建起“更新投入—价值提升—持续发展”的良性循环。

高新区还通过“厂区改造+产业置换”模式，整合小鸭集团与青年汽车产业园存量资源，入选国家发展改革委存量资产盘活典型案例。通过腾退低效产业，落地大数据产业基地，搭建数字产业集聚发展平台，培育数字经济新增长极。创新土地分层出让，舜泰广场项目补齐片区停车、休闲配套，获评住建部城市更新典型案例。

目前，高新区已实施更新项目17个，总投资达1610亿元，累计完成投资230亿元。从年度推进来看，今年全区城市更新计划投资52亿元，占年度固投计划超10%，截至6月底已完成投资30亿元，超时间进度5个百分点。

靠让利抢项目，还是靠制度创新提效能？

项目落地快不快，是检验城市更新成效的直观标尺。城市更新的效率，究竟该靠一次性的政策红包，还是常态化的制度支撑？济南高新区的答案是：向改革要速度，向制度要效能，把项目提速的功夫下在全流程的机制重构上。

前沿科创基地作为全区重点产业载体项目，采取“运营前置+新型用地”模式创新。项目坚持按需设计、以需定建理念，围绕临工重机，打造“总部+研发+产业园区”综合载体，通过垂直叠合与立体布局，实现“上楼研发、下楼测试”，一栋载体承载企业全生命周期运营。同时，通过“专业设计+高效协同”提速建设。通过组建专业团队，联合一流设计机构，围绕企业需求提供全流程定制服务，精准对接、高效推进。项目自启动到一期竣工交付仅用25个月，实现了“一体化布局、快节奏响应、高品质呈现”的目标。

立足各个项目建设，高新区迭代完善土地供给、审批服务、工程建设全链条改革机制，以系统化制度创新，赋能全区各类工程项目提速落地、高效建设。

一方面持续优化征供地流程，制定《关于加快土地熟化的实施方案》，优化拆迁、清表、补偿等工作流程，实施供地“容缺+承诺制”模式，从征到供由原来的9个月进一步压缩到5个半月；另一方面优化项目建设全流程审批，推行“拿地即开工”“风险承诺制”等招标模式，实现单次招标申报材料缩减70%以上，同时推行单位工程“建成即使用”模式，围绕施工准备、过程监管、竣工验收等环节推出多项创新举措，推动项目从建成到投用整体提速近80%，实现“建成一栋、验收一栋、交付一栋”。

当前，济南高新区正锚定“世界一流高科技园区”建设目标，紧扣“三次创业”发展部署，持续放大国家级典型案例的示范效应，制度化、清单化、精品化推进全域更新工作。

回望来路，从“产城人”到“人城产”的逻辑之变，从增量扩张到存量提质的路径之变，从项目推进到制度赋能的方式之变，济南高新区的城市更新探索，本质上是对“城市为谁而建、更新为何而做”的深层回答。

存量时代的考题仍在继续，没有放之四海而皆准的标准答案。但可以确定的是，唯有以人本为核心、以产业为支撑、以制度为保障、以运营为长效，才能让城市在更新中持续生长，在存量中开辟未来。而济南高新区的实践，正是这条路上扎实而有力的探索。

（大众新闻记者 段婷婷）