文明乡风 | 四级联动精准施策，泰安：“村规民约促善治”绘就基层治理新图景

一场场院落议事凝聚群众共识，一条条量化条款直击治理痛点，一套套奖惩机制保障落地见效……自“村规民约促善治”行动启动以来，泰安市坚持问题导向、树牢系统思维，将村规民约作为撬动基层治理现代化的重要抓手，聚合力、破难题、树新风，推动规约从“纸面条文”向“治理实效”转化，一幅共建共治共享的和美乡村新画卷正在汶水两岸徐徐铺展。

四级联动高位推进 下好全域治理“一盘棋”

泰安市委社会工作部将专项行动列为年度首个攻坚项目，在深入实地调研的基础上，联合8部门出台《关于做好村规民约、居民公约制定修订工作的指导意见》，明确时间表、划定路线图。市、县、乡、村四级联动工作机制迅速建立，纵向层层压实责任，横向部门协同发力，同步编印《优秀规约文本汇编》等参考教材，为基层提供可学可鉴的实践样板。

依托“柳下议事角”协商平台，收集群众意见建议。

各县市区闻令而动，在统一框架下有序推进：岱岳区将村规民约修订纳入村（社区）党组织书记全员培训必修课，从源头拧紧思想开关；新泰市建立“挂图作战、台账管理、动态督办”机制，每日调度各乡镇（街道）修订进度，确保任务节点清晰可控；肥城市全面开展摸底排查，形成专题调研报告，为精准施策奠定基础。全市上下形成了一体谋划、协同发力的生动局面。

民主协商共订规约 筑牢基层治理 “民意底”

新一届村（社区）“两委”班子将村规民约修订作为赢得群众信任、夯实治理根基的“开门一件事”。基层干部深入田间地头，通过入户走访、院落议事、板凳说事等形式，把修约过程变成听民声、汇民意、聚民智的过程，真正让群众成为规约的“主人”。

岱岳区粥店街道石腊社区围绕信用奖惩条款先后召开3次议事协商会，逐条打磨、逐字推敲，直至全体居民代表一致认可，“吵”出来的共识成为最坚实的执行基底。新泰市依托“柳下议事角”“板凳议事会”等乡土协商平台，累计收集群众意见建议2万余条，确保规约源于群众、服务群众。东平县梯门镇西沟流村由村“两委”牵头，组织老党员、村民代表、红白理事会成员全程参与修订，同步对接镇司法所、法律顾问严格把关，确保条款既贴合山区实际，又合法合规。

召开商圈议事会，向商户征集商圈公约意见建议。

“修约过程就是一次最生动的普法课、民主课。”梯门镇西沟流村党支部书记、村委会主任李阳说。修约过程中，群众从“旁观者”变成“当家人”，干群关系在协商中持续拉近，治理根基在共识中不断夯实。

一村一策精准施策 开出治理破题 “对症方”

“问题在哪里，村规民约就要覆盖到哪里。”泰安市坚持靶向发力，指导各村（社区）围绕精细治理、服务民生、助力发展、多方共治四大方向制定规约，坚决杜绝“千村一面”。

聚焦精细治理立标尺。宁阳县东庄镇南故城村构建“总则+13项条款+附则”体系，设置7条正向激励、5条约束惩戒，覆盖厂房管理、老年公寓服务等事项，实现村庄事务均有约可循。泰山区岱庙街道东湖社区针对居民反映强烈的文明养宠问题，细化养宠登记、遛犬牵绳等专项条款，小区人居环境焕然一新。

聚焦服务民生解民忧。岱岳区祝阳镇井家洼村将白事简办写入村规民约，明确逝者家属可免费使用村孝善大食堂，统一“一碗菜”标准，既保留人情味，又刹住攀比风。东平县旧县乡将“拒绝高额彩礼”“邻里守望互助”纳入新规，为陈规陋习套上“紧箍咒”。

汶良社区“漫画版”居民公约。

聚焦助力发展促共赢。岱岳区道朗镇里峪村立足乡村旅游，增设农家乐和民宿经营规范条款，要求持证经营、诚信待客，以契约精神守护旅游口碑。房村镇肖庄村聚焦大棚蔬菜产业与牟汶河生态保护，专设条款规范种植行为、严禁违禁农药、明确农膜回收要求，同时将禁止乱倒垃圾、非法采砂、电鱼毒鱼等写入规约，以守约守护绿水青山。宁阳县石门村依托凤仙山景区资源，将护山护林、文明待客、规范停车纳入村规，推动好风景转化为好“钱景”。

聚焦多方共治聚合力。宁阳县八仙桥街道松园社区为商圈制定专属公约，80多家商户集体签约，亮证经营、门前五包、诚信联盟成为共同准则。泰山区泰前街道白马石村、邱家店镇王林坡村将“热情好客、诚信经营、不欺客宰客”写入村规，让商户成为治理的参与者与受益者，构建起人人尽责的治理共同体。

宣执并举闭环管理 激活规约持久生命力

让村规民约从墙上“走下来”、走进群众心里，宣传浸润是关键一环。全市搭建线上线下宣传矩阵，线上依托微信公众号、村级微信群常态化推送，线下发动老党员、老干部、网格员入户宣讲，更以群众喜闻乐见的文艺形式让规约接地气、入人心。

新泰市多地将村规民约改编为快板、三字经、京东大鼓，打造“漫画一条街”；东平县商老庄乡秦楼村将核心条款编成三字经，由老年文艺队到集市演出传唱；岱岳区利用村中大喇叭常态化宣讲移风易俗举措。这些带着烟火气的宣传方式，让“硬规矩”有了“软温度”，遵规守约逐步从外在要求内化为群众的行动自觉。

创新“一约四会三榜”治理模式，设立业绩榜、道德榜、承诺榜，孝老爱亲蔚然成风。

制度的生命力在于执行。泰安市着力构建制定、宣传、监督、奖惩四维闭环机制，让村规民约“长牙齿”、有刚性。监督层面，织密全天候监督网络，发挥村（居）务监督委员会和红白理事会、道德评议会等群众组织作用，将规约监督与网格化管理深度融合；东平县组织县、乡、村三级司法力量全程参与规约审核，累计纠正表述模糊、奖惩失当等问题条款27处；宁阳县建立履约纪实工作台账，对违约行为如实记录、定期公开，相关人员在入党、参军入伍、考公考编政审时如实说明履约情况，推动规约从“软倡导”变为“硬约束”。

奖惩层面，全市全面推行“信用积分+村规民约”融合模式，树立奖优惩劣的鲜明导向。宁阳县八仙桥街道青川围子村创新 “一约四会三榜” 治理模式，以 “三榜”公示带动孝老爱亲蔚然成风；乡饮乡五厂村建立“行为—积分—奖惩”闭环机制，季度公示、积分可兑换生活用品。东平县东平街道赵桥社区、泰山区上高街道学苑社区均设立积分兑换点，居民参与治理的热情持续高涨，“守约光荣”有了实实在在的获得感。同时，宁阳县普遍建立“提醒劝导—约束警告—实质性惩戒”梯次处理机制，配套设立信用修复渠道，让规约执行既有力度又有温度；动态调整机制则保障规约与时俱进，根据法律法规变化和基层新问题及时修订，实现常用常新、长效管用。

从“墙上挂挂”到“行动指南”，从“干部主导”到“群众主角”，村规民约正以春风化雨之力，推动泰安基层善治走向深入。下一步，泰安市将持续深化“村规民约促善治”行动，不断完善制度闭环、强化四级联动、丰富治理内涵，让这一基层治理“良方”释放更大效能，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献泰安力量。

（大众新闻·农村大众记者 张超）