青岛以“有价赔偿”护“无价生态”

6月23日至25日，2026年度生态环境损害赔偿制度改革培训班在青岛举办。作为全国培训承办城市，青岛立足滨海海洋城市独特生态禀赋，在生态环境损害赔偿领域的探索实践引发与会代表广泛关注。

自2018年改革全面试行以来，青岛共办理损害赔偿案件738件，损赔案值约10亿元，获批全国首个陆海统筹推进生态环境损害赔偿基层联系点。从海洋索赔破题到垃圾填埋场“变身”修复基地，这座向海而兴的城市正用制度创新交出生态答卷。

海洋是青岛最宝贵的生态家底，但长期以来陆域与海域的损害赔偿制度相对分割，海洋案件线索发现难、鉴定评估难、部门协同难，“各管一摊”成为改革必须破解的难题。为此，青岛全面建成由1个实施方案、7项配套制度、1个专家库组成的“1+7+1”运行体系，从制度标准和专业队伍两方面健全案件办理体制机制。

线索筛查上，在全省率先印发常态化筛查方案，累计筛查线索13批次、1.7万余条，所有区市全部跟进。办案机制上，率先建立行政处罚与损害赔偿联动机制，实行“一案双查”，共办理免罚轻罚案件120起，减免罚款500余万元。获批全国首个陆海统筹基层联系点后，青岛出台实施方案，统筹立法落地、案件办理、部门协同、技术保障、生态修复全链条环节，从单点试点到全域贯通，构建山海共生、全域协同的生态保护治理新格局。

破除制度壁垒，青岛将目光投向更广阔的蔚蓝海域。依托“黄海船舶污染海洋生态环境损害赔偿案”入选全国十大典型案例积累的经验，青岛持续深耕海洋索赔领域。在办理非法捕捞损害海洋渔业资源案时，按照《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》，把海草床修复与碳普惠机制挂钩，探索“修复+碳汇”的替代修复新模式，引导赔偿义务人通过认购碳汇、增植海草等方式履行修复责任。

实践成果需要制度巩固。青岛正跟进国家《海洋生态环境损害赔偿管理办法》出台，加快制定本市陆海统筹工作指引。更值得一提的是，青岛已将《青岛市生态环境损害赔偿条例》纳入2026年度地方立法调研重点项目，针对陆海分头治理、赔偿责任划定等堵点开展专项论证，推动成熟实践转化为刚性法规。

赔偿不是终点，修复才是目的。在城阳区小涧西，昔日日均处置3500吨生活垃圾、累计填埋1400万吨的垃圾填埋场，如今已变身为修复基地，获评全国首批青少年生态文明教育实践场馆。平度7家企业“打捆”打造5000平方米公益碳汇林，莱西探索“一次性治理+三轮处理”矿坑修复模式，即墨、市北等多类型修复基地陆续推进……目前，青岛已分类建设碳汇林、生物多样性、增殖放流、法治宣传教育中心等多个模块，同步探索认购碳汇、楼宇低碳、便民充电桩等多元替代修复方式，在全省率先实现修复基地建设区市全覆盖。与此同时，青岛广泛邀请人大代表、政协委员、环保组织和市民代表参与修复方案论证与效果评估，让每一处修复基地都成为全民共享的生态课堂，让每一笔赔偿资金都用在生态刀刃上。

（大众新闻记者张晓帆）