从“村庄经营”迈向“乡村运营”丨第1落点

从“村庄经营”迈向“乡村运营”

□ 李壮 尚明治

党的二十届四中全会明确提出“片区化推进乡村振兴”的战略部署，旨在实现乡村发展空间重构与集成效应。6月24日，习近平总书记在山东省德州市考察时，深入陵城区边临镇，了解当地探索片区化推进乡村振兴的做法。当前，一些地方在片区化推进乡村振兴的实践中，存在“重建设、轻运营”的痼疾，乡村发展集成效应未彰显。随着“十五五”开局起步，片区化推进乡村振兴的战略部署在全国范围内落实，需要将“乡村运营”理念前置，从源头统筹片区规划、建设与长效发展。

全新思维范式

乡村运营理念是学界实务界对村庄治理行政化、村庄经营单向化的理论反思。它融合农村社会学的党建引领治理、新内源发展与资源配置逻辑，是在坚守农村土地集体所有和农村共同富裕的前提下，基层党组织以市场化机制、职业化路径对乡村全域资源要素进行统筹整合、优化配置与可持续开发，最终实现集体资产保值增值和全体农民共同富裕的系统性治理。这一理念在乡村改革发展层面显现出“方向、机制、方法”的三维跃升，为片区化推进乡村振兴提供了全新思维范式。

创新党建引领，把准发展方向。乡村振兴，关键在党。过去部分地区的村庄经营曾一度过于侧重“经济导向”，党组织引领缺位导致资本逐利与农民利益的紧张关系。乡村运营理念使农村党建在农村市场化运作中归位。党建引领将党的政治优势、组织优势转化为片区的发展优势，推动片区党组织切实扛起主体责任，统筹片区的规划、建设、运营与治理，确保发展成果惠及全体农民，从而筑牢党在农村的执政根基。

聚焦“搞活集体”，塑造共富机制。截至2025年底，全国农村集体资产总额已突破10万亿元，其中经营性资产占比超过60%。这些资产连同脱贫攻坚形成的庞大帮扶项目资产，构成了乡村运营的雄厚基础。相较于传统村庄经营，片区化乡村振兴要依据“地域相邻、禀赋相似、产业相连、文化相近”的原则突破行政村界限。地方政府具体通过“强村公司”“飞地抱团”“党建联盟”等模式“搞活集体”，强调以新型农村集体经济组织为核心主体，将分散的村庄资源资产整合盘活，共创集体经济，旨在做大共富“蛋糕”。

推动“人才下乡”，注入专业动能。乡村运营的成功关键在于从“送项目”转向“引人才”。引入专业的乡村职业经理人、运营团队，对片区资源进行专业化、可持续的市场化运营。这要求我们必须构建多层次的人才供给体系，通过股份合作、乡情感召、政策激励等方式，吸引和培育懂农业、爱农村、善经营的专业人才，运用利益相关者理论协调政府、村集体、运营商与村民等多方主体利益，构建共享共赢机制以保障乡村可持续运营，为片区发展提供不竭的内生动力。

亟待破解的矛盾

尽管当前乡村运营理念正在融入片区建设，但仍面临一系列亟待破解的矛盾。集体“统”的功能与市场运营要求面临落差。虽然农村集体产权制度改革基本完成，《农村集体经济组织法》也明确了其特别法人地位，但相当一部分集体经济组织仍缺乏独立进行复杂市场运营的能力。村干部往往难以兼具企业家所需的战略眼光、风险意识和专业素养，导致集体资产运营效率低下，甚至存在廉政风险。

产权分散与规模运营之间的张力。乡村资源资产产权分散在千家万户，且价值评估、流转交易机制不健全。片区化运营要求跨村域整合资源，涉及更复杂的利益协调和产权安排，若缺乏有效的组织载体和协商平台，极易陷入“议而不决、统而难整”的僵局。

短期建设投入与长期运营收益的脱节。当前大量财政资金和项目投入集中于硬件设施建设，但对于建成后的“谁来运营、如何运营、如何持续盈利”缺乏前置规划和制度性安排。许多美丽乡村建成后，因缺乏运营而陷入“空心化”，造成公共资源浪费。考核体系也往往重“建设期”的显绩，轻“运营期”的潜绩，不利于引导长期行为。

专业需求旺盛与本土人才匮乏的冲突。专业运营人才严重短缺是乡村运营的一大瓶颈。本土青年精英外流，外部人才因乡村在薪酬、职业发展、生活配套等方面的短板而引入困难。现有的人才培训体系在规模、针对性和实践性上，尚难以满足片区化运营对复合型人才的迫切需求。

系统化运营机制

推进乡村运营理念融入片区建设是一场新的治理创新，要分类有序深入研究不同条件间的耦合关系，同时要因地制宜，活用“千万工程”经验，鼓励差异化探索。综合来看，推进乡村运营理念融入片区建设要重点从以下方面入手：

构建“三位一体”的运营主体架构，破解“谁来运营”难题。一是强化权属主体，依法确立片区农村集体经济组织对集体资源资产的统一管理权能，使其成为代表农民利益、承接运营收益的代表。二是引入执行主体，大力推广“村集体经济组织+乡村职业经理人”或“村集体经济组织+第三方专业运营商”模式。引入懂市场、会经营的专业团队负责具体的市场策划、招商引资和日常运营。三是做实载体主体，鼓励和支持集体经济组织出资设立“强村公司”、合作社联合社等市场化运营载体，使其成为独立核算、自负盈亏、对接市场的“前台”企业。

开展“全域全量”的资源资产纳管，破解“运营什么”难题。根据实际制定地方乡村运营指南，对片区内的资源资产进行系统性摸底、评估和整合，建立“全域资源资产一张图”。运营客体不仅包括土地、山林、水域等自然资源、闲置农房、集体经营性资产，还应将乡村的文化IP、生态价值、品牌声誉等无形资产纳入其中，实现从“有形的物”到“无形的价”的全要素统筹，为市场化运营奠定清晰的产权和资源基础。

实施“业态与物业”的内容运营，破解“如何运营”难题。业态运营是核心。运营团队通过“资产盘活”唤醒沉睡资源，通过“产业带动”培育特色主导产业，通过“农旅融合”与“文化赋能”提升价值链，通过“品牌引领”（打造具有片区辨识度的主导产业和特色品牌）增强市场竞争力。物业运营是保障。村集体聚焦生态宜居和治理有效，负责片区基础设施、公共空间、人居环境的长期管护与公共服务供给。各方通过建立长效管护机制、提供物业服务，实现美丽乡村的“长治久美”，为业态发展提供优质生活空间。

健全“互利共赢”的运营保障体系，破解“如何持续”难题。一是创新利益联结机制，建立“保底收益+按股分红+效益激励”等多元分配方式，保障集体、农户、运营团队、社会资本等各方合法权益。二是强化政策集成保障，地方政府应集成土地、金融、财政、人才政策，创新集体经营性建设用地入市办法；设立乡村运营发展基金，落实人才在住房、社保、子女教育等方面的保障。三是完善考核评价与监管机制大幅提高运营效益、联农带农效果、群众满意度等长效指标的权重。同时，建立健全内外结合监督体系，加强对集体资产运营、收益分配、工程项目的全过程监管，严防资产流失和廉洁风险。 

 （作者分别系中国海洋大学马克思主义学院副教授；中国海洋大学马克思主义学院研究助理）