坚持以党建引领推进基层治理现代化丨学有道

坚持以党建引领推进基层治理现代化

□ 王佃利 徐静冉

6月24日，习近平总书记亲临德州市考察时指出，希望村党组织进一步发挥党建引领作用，充分调动村民群众的积极性，在推进宜居宜业和美乡村建设中不断取得新成绩。6月25日，山东省委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记在德州市考察时的重要讲话精神。会议强调，要建好建强村级党组织，切实发挥党建引领作用。总书记的重要指示要求为全省抓实党建引领基层治理现代化提供了重要方向指引。

基层治理是国家治理的微观基础。城乡结构转型、群众多元诉求增长、社会风险的不确定性增强，对基层治理体系精细化、协同化、安全化提出更高要求。坚持党建引领是破解基层治理碎片化、供需失衡、效能弱化等突出矛盾的核心钥匙。构建全域覆盖、服务提质、多方共治、邻里协同的党建引领基层治理体系，是推进基层治理现代化的关键命题，也是探索齐鲁善治路径的重要任务。

党建引领：拓展党组织全域覆盖筑牢基层治理领导体系

党的领导是中国基层治理的本质特征与制度优势。基层党组织作为国家治理体系在城乡社会的政治载体，其组织覆盖密度、功能联动体系，从根本上决定着基层治理的方向属性与运行效能。新时代基层治理现代化，本质是通过党组织系统性嵌入社会治理场域，实现党建引领、组织整合、资源统合与秩序重塑，将党的制度优势更好地转化为基层治理效能。基层治理要坚持以组织体系建设为突破口，推动基层党组织从点状覆盖向全域性、系统性、功能性覆盖跃迁，构建纵向贯通、横向耦合、全域联动的党建治理结构。

在阵地建设维度，要以党组织标准化、规范化建设为抓手，推动基层党群阵地从单一党务场所转向复合型治理枢纽。通过整合政务服务、纠纷调处、民主协商等治理功能，实现党组织对基层公共事务的整体性统领。依托片区化联动、跨单元联建等组织创新模式，突破传统村居、社区的行政边界壁垒，以组织融合推动治理要素重组、公共资源共享，有效化解传统基层治理单元体量偏小、治理承载力不足的结构性短板，实现治理空间与组织体系的精准适配。

在队伍建设维度，要构建专业化、全周期的基层治理人才支撑体系。应建立基层治理工作者选育、培育、监管、激励闭环机制，持续提升基层治理主体的法治素养、群众工作能力与系统治理思维。同时以基层权责清单制度与事项准入机制为制度抓手，通过结构性减负破除基层行政化内卷、事务性耗散问题，厘清基层治理权责边界，推动基层工作重心从“被动行政执行”转向“主动治理赋能”。

在网格建设维度，要推动党的组织体系与网格空间体系深度耦合。应以精细化治理网格为基础单元，推动党组织体系下沉至社会治理最末梢，统筹整合市场主体、社会组织、志愿力量等多方主体。此举有利于打破条块分割、部门壁垒的治理困境，重塑党组织统揽全局、多方力量协同参与的网络化治理矩阵，夯实党领导下多方共治的基础治理结构。

服务提质：增进公共服务均衡性和可及性提升民生获得感

以党建引领基层治理现代化，就要树立和践行正确政绩观。检验政绩观，就要将群众满意度和获得感作为重要的衡量标尺。从基层治理角度来看，为群众提供均衡可及的公共服务供给是重要的一环。

提供均衡可及的公共服务是党建凝聚群众、夯实治理根基的手段方式。山东要持续打破城乡二元服务结构的分化，推动优质公共服务资源向基层下沉、向薄弱区域倾斜、向特殊群体聚焦，重塑城乡公共服务均衡配置格局。各级党组织要以普惠性、基础性、兜底性民生建设为基础，统筹优化教育、医疗、养老等基本公共服务空间布局，构建全覆盖、分层级、精准化的民生保障体系，有效缩短公共服务供给半径，破解基层服务“最后一公里”梗阻问题，实现城乡居民基本公共服务权利均等、机会均等。

建立健全常态化、长效化的民生诉求回应机制。持续深化党建引领接诉即办机制改革，推动治理模式迭代升级。山东省要以基层事项准入清单、权责履职清单为依托，持续清理冗余事务、剥离附加负担，切实为基层松绑赋能，让基层工作者脱离事务性消耗，集中精力回应群众诉求、破解民生难题。在此基础上，构建覆盖诉求收集、精准分流、限时处置、督办问效、评价复盘的全链条工作闭环，彻底扭转传统基层治理“被动应对、事后处置”的惯性模式，实现从“接诉处置”向“未诉先办、源头治理”的转型。

健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的治理体系，是推进基层治理现代化的创新方案，也是落实新时代“枫桥经验”的有效路径。

以自治激活群众内生动力。要以基层党组织为核心，完善基层民主协商制度，搭建常态化群众议事平台，保障全过程人民民主，动员群众参与公共事务决策、管理、监督，拓宽群众参与基层建设的制度化渠道。

以法治规范基层治理底线。要常态化开展普法普及，完善基层法律顾问常态化驻点机制，培育群众办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的行为习惯。建立基层矛盾纠纷首调处置机制，整合多方调解力量，实现矛盾纠纷就地化解、源头消解，守住基层和谐和社会安全的稳定底线。

以德治涵养文明治理底色。要依托新时代文明实践阵地开展常态化文明培育、道德评选活动，修订贴合基层实际的自治规范，以柔性教化夯实基层和谐根基，实现刚性约束与柔性引导有机结合。

友邻善治：创新邻里协同路径打造齐鲁治理特色品牌

“友邻善治”社区治理路径是山东省提出的本土化治理方案，是党建引领基层治理在微观社区层面的创新成果。该治理模式以重塑邻里社会联结、激活基层社会资本为内涵，着力破解现代城乡社区邻里疏离、主体分散、协同不足等治理难题，推动社区从“管理单元”向“治理共同体”深度转型。

一方面，友邻善治可以通过重构社区公共交往场景、健全多方议事协同机制，厘清党组织、自治组织、市场服务主体的治理权责边界，重塑现代化居住格局下的邻里社会纽带，夯实基层善治的社会基础。另一方面，友邻善治通过聚焦治理精准化与服务精细化，构建党组织引领、党员带头、社会参与的精准帮扶与邻里互助体系，依托资源下沉、数字赋能、机制创新汇聚治理合力，有利于形成具有山东特色、可复制可推广的基层治理现代化实践路径。

新时代基层治理现代化建设，根本在于坚持党建引领，落点在于深耕民生善治。立足新的治理发展阶段，山东要坚持辩证思维，统筹顶层设计与基层探索、整体推进与重点突破，依托组织建设、服务提质、三治融合、友邻共治的具体举措，系统构建起逻辑闭环、运行高效的党建引领基层治理齐鲁实践范式，持续放大齐鲁善治的品牌效能，不断提升群众民生福祉，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚实支撑。

（作者单位：山东大学国家治理研究院）