智库专访｜杨林：因地制宜进一步推进宜居宜业和美乡村建设

□ 杨  林

2026年中央一号文件、“十五五”规划纲要均明确提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。山东兼具平原粮仓、山地林果、滨海渔乡、黄河滩区多元乡村风貌，鲁派民居、儒家文化、黄河生态、渔家风情等乡土资源禀赋各具特色，但当前乡村建设仍存在同质化打造、区域发展不均衡等短板。立足打造乡村振兴齐鲁样板，锚定“走在前、挑大梁”使命担当，持续因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，既是守牢齐鲁粮仓底线、绘就美丽山东底色、传承齐风鲁韵文脉的战略抓手，也是缩小村域发展差距、拓宽群众增收路径、提升乡村善治水平、扎实推进共同富裕的现实路径。

宜居宜业和美乡村建设有成效

和美乡村格局蔚然成形。多年来，全省将片区组团建设作为和美乡村建设标志性抓手，立足鲁西平原、鲁中山区、胶东沿海、沿黄运河四大差异化地域单元，统筹谋划、梯次推进，累计建成乡村振兴示范片区2070个，覆盖1.8万余个行政村，构建“一片区一主导产业、一村落一乡土特色”发展格局。平原片区聚焦粮油规模化生产，连片打造高标准农田；山岭片区依托山林资源，布局生态文旅融合组团；沿海片区整合渔村资源，发展滨海休闲经济；沿黄片区立足黄河廊道与盐碱滩涂，深耕生态特色产业。先后培育聊城葫芦特色村、临朐山楂产业片区、威海海草房渔村、高唐锦鲤示范带等辨识度突出的乡村样板，形成各美其美、美美与共的齐鲁乡村发展图景。

特色产业夯实乡村宜业根基。立足资源禀赋，山东差异化打造“一村一品、一镇一业”，构建特色鲜明的现代乡村产业体系。培育了10个国家级优势特色产业集群、122个国家级农业产业强镇，全省国家级龙头企业达到151家、规模以上农产品加工企业超过1.16万家，数量规模和加工能力均居全国首位。鲁西平原聚力粮食、葫芦、肉鸡全产业链发展；鲁中山区做强山楂、中药材、林下经济；胶东沿海深耕优质苹果、生态养殖、滨海民宿业态；沿黄滩区盘活盐碱地资源，发展耐盐碱作物、特色锦鲤养殖。特色产业联农带农富农水平不断提升，“十四五”期间农村居民收入年均增长7.7%，城乡居民收入差距稳步缩小。

公共服务持续优化宜居环境。多年来，山东坚持分类施策、按需配套，根据中心集聚村、山区散居村、传统古村落进行差异化改造。目前，全省农村公路通车总里程26.6万公里，规模化供水覆盖率达96%，行政村实现5G网络、物流网点、村级卫生室全覆盖，农村卫生厕所普及率达91.4%，生活垃圾无害化处理率稳定在99%以上，农村生活污水治理率超69%，乡村宜居能力不断提升。同时，根据区域特点，加强生态治理。平原区推广秸秆资源化利用、稻渔综合种养；山区抓实水土保持与山林生态修复；沿黄推进滩区综合治理、盐碱地改良；沿海严控近海养殖污染，统筹生产、生活、生态空间，和美乡村建设的生态底色不断夯实。

乡村精细化本土化治理效能稳步提升。结合村庄规模、区位特征、民情实际，推行差异化乡村治理。千人以上中心村搭建数字化网格化治理平台；小型偏远自然村依托村民议事会、乡贤理事会开展自治；沿黄村落、民俗特色村推动传统习俗与现代法治有机融合。乡村小型改造、特色产业等民生项目全面落实村民议事决策、自建自管机制，群众参与乡村建设的主动性、获得感持续增强。

齐鲁样板示范效应持续放大。构建适配四类乡村的精准赋能政策体系，资金投入重点向鲁西、沿黄薄弱村庄倾斜，产业基础较好的村庄鼓励社会资本参与、推行村企联营；人才培育分类靶向发力，粮食产区重点培育农技人才、种粮大户，文旅特色片区定向引进电商运营、乡村规划专业人才，出台差异化返乡创业扶持举措。通过片区统筹、分类投入、精准赋能的成套工作机制，积极探索可复制、可推广的北方和美乡村建设山东范式，平原粮仓、山地生态、滨海渔乡、黄河滩区等多类型样板彰显乡村振兴齐鲁样板品牌效应。

推进和美乡村建设亟待解决系列现实问题

山东乡村振兴齐鲁样板建设成效显著。因受省域地域跨度大、乡村类型差异大、基础禀赋不均等因素影响，在因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设过程中，仍存在部分现实问题亟待进一步解决，具体而言：

同质化“千村一面”有待打破。全省村庄类型多元、地域差异极大，但部分地区乡村规划脱离省域村情，照搬通用模板、跟风网红样式，未结合平原、山区、沿海、沿黄差异化禀赋精准布局。片区建设存在“简单拼组、机械连片”现象，村庄分类粗放、风貌管控缺位，鲁派民居特色挖掘不足，依然存在千村一面、过度硬化、重形轻魂等问题，乡土肌理和齐鲁特色保护不力。

产业地域特色有待加强。部分地区存在产业跟风、业态趋同问题，文旅、采摘、民宿项目重复建设，缺乏差异化定位和本土特色IP塑造。平原粮食主产区存在重景观建设轻产业链延伸、重文旅布局轻种养深耕的倾向，粮食产业链条短、精深加工不足；山区、滩区特色林果、林下经济品牌化程度低，附加值不高；部分沿海渔村存在海洋资源开发同质化、低端化问题。沿黄盐碱地、采煤塌陷地等特殊区域资源转化力度不足，资源优势难以稳定转化为富民优势，村集体经济分化态势明显，薄弱村产业载体匮乏、内生动力不足。

基础设施供需不均、重建轻管有待破解。全省城乡、镇村、片区建设有差距，城郊示范村配套完善，偏远山区、黄河滩区基础设施短板突出，污水管网、物流配送、养老服务覆盖不足。部分地区不区分村落集聚程度，盲目统一铺设管网、建设污水处理站，造成大量设施低负荷运转、长期闲置停运。同时，部门间统筹不足，道路、供水、管网施工时序混乱，反复开挖、重复投入，资源浪费严重。部分乡村基础设施长效管护机制不健全，市场化运维覆盖不足，重建设、轻管护、弱运营等问题依然突出。

要素保障内生动力有待增强。资金层面，高度依赖财政投入。社会资本参与乡村建设意愿不强，薄弱村、偏远村自筹能力不足，部分镇村存在盲目举债建设风险，尚未完全建立差异化投融资机制。人才层面，结构性缺口明显。平原农业村缺农技、种业、农机专业人才，山区文旅村缺运营、电商、策划人才，青壮年外流导致乡村建设人力支撑不足。主体层面，农民参与度不足。部分项目行政主导色彩浓，群众话语权弱，“干部干、群众看”的被动局面尚未根本扭转。

文化治理齐鲁特色仍需强化。部分地区重硬件村容整治、轻乡风文化铸魂，齐鲁农耕、儒家、运河、渔家等本土文化挖掘表浅，传统村落、古建民居保护力度不足，非遗传承后继乏人。乡村治理未结合大村、小村、山区村、沿黄村特征差异化施策，数字化治理在偏远乡村覆盖不足。同时，片区资源整合、产业联动、设施共享水平不高，组团发展优势未能完全释放。

进一步因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

破解现实问题，立足乡村振兴齐鲁样板建设定位，紧扣“宜居、宜业、和美”核心要求，根据禀赋资源差异，坚持片区化统筹、差异化布局、特色化提质，进一步因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，全力打造“齐风鲁韵”乡村新格局。

以精准规划深化乡村差异化建设。开展全域乡村底数摸排，建立“一村一档”，综合研判村庄区位、资源、生态、产业、人口、财力，科学划分四种发展类型。以县域为单元编制片区一体化发展规划，打破行政村边界，按照平原粮仓、山地林果、滨海渔乡、沿黄生态、城郊融合五大类型划定片区功能定位，实行“一片区一主业、一村落一特色”错位分工，推行组团发展，统一布局基础设施、公共服务、特色产业，避免重复建设。分类精准科学规划，促进差异化建设：城郊接合部重点推进城乡公共服务一体化，发展都市农业和乡村服务业；中心集聚村聚焦高标准农田、现代农业和集中配套设施；传统古村落坚持微改造、精提升，保护乡土风貌和历史文脉；山区零散村简化建设标准，盘活闲置资源，引导人口梯度集聚。

以资源禀赋做强特色富民产业。深入实施“一村一品、一镇一业”提质工程，依托地域资源，分区域精准布局主导产业，形成特色差异化发展业态。平原片区聚焦粮食稳产提质，完善智慧农业、冷链仓储、精深加工配套，延伸农业全产业链；鲁中山区大力发展林果、中药材、林下经济、乡村研学文旅；沿海片区深耕生态养殖、滨海民宿、渔家体验；沿黄片区盘活盐碱地资源，发展耐盐碱种植、生态种养、非遗文创。推广“党支部+合作社+农户”发展模式，健全土地入股、务工分红利益联结机制，持续壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。

以提质增效打造宜居韧性齐鲁乡村。结合村情，差异化推进人居环境整治与基础设施升级。一是推行差异化整治标准，杜绝设施闲置浪费。人口集中中心村配套集中式污水管网、标准化垃圾站；山区、滩区、零散空心村推广人工湿地、粪污还田、小型一体化治污设备，不盲目铺设长距离管网；对传统古村落进行微景观提升，严控硬化面积。对闲置污水处理站、低效养老设施开展专项清理整改，优化设施布局，降低运维成本。二是按需分类补齐基础设施短板。平原片区重点升级农机作业路、产业运输通道；山区完善便民步道、防汛避险设施；沿海渔村配套渔港升级、海水淡化、旅游集散配套；沿黄滩区强化饮水安全、水系连通工程。推动物流、5G、村级卫生室、养老服务向鲁西南、深山薄弱村倾斜，缩小区域配套差距。三是建立分层长效管护体系。中心示范村推行市场化物业统一运维；偏远自然村依托公益性岗位、村民积分制自治管护；片区统筹设立管护专项资金，整合涉农资金、村集体收益、文旅经营收入，解决“重建轻管”资金缺口。

以齐鲁文脉提升乡风文明与治理效能。一是差异化活化本土文化资源。鲁南深耕儒家家风、运河民俗，胶东活化海草房营造技艺、渔家号子、开海祭海，沿黄挖掘黄河农耕文化，每个片区打造特色非遗工坊、乡村文化礼堂，常态化开展非遗传承、民俗节庆活动。坚持塑形与铸魂并举，修旧如旧保护鲁派民居，守住北方乡村独特乡土肌理，擦亮齐风鲁韵乡村品牌。二是因地制宜推进移风易俗。结合平原、山区、渔村不同民俗，因地制宜修订村规民约，分区开展文明家庭、出彩人家评选，培育特色乡风品牌。适配村情创新治理模式，中心大村推行数字化网格化智治，偏远村落依托乡贤理事会、村民议事会自治善治。三是分区实施绿色生态治理。平原推广秸秆综合利用、稻渔循环种养；山区抓实水土保持、山林修复；沿黄推进滩区综合治理、盐碱地改良；沿海严控近海养殖污染，探索生态产品价值实现机制，实现生产、生活、生态三生融合、协同共赢。

以要素保障激活乡村内生发展动力。精准补齐人才、资金、主体三大短板，夯实乡村建设支撑。一是分类培育乡村本土人才队伍。粮食主产区重点培育种粮大户、农技、种业人才；山区、沿海文旅片区定向引进文旅策划、电商运营、海洋深加工专业人才；实施返乡创业差异化扶持政策，对滩区、山区薄弱村加大创业补贴、场地扶持力度，解决渔村专业运营人才引不进、留不住难题。搭建“乡村振兴合伙人”平台，引导专业团队入驻片区整体运营。二是优化分层分类资金投入机制。财政资金重点向鲁西、沿黄、山区薄弱片区倾斜；产业基础较好的城郊、沿海渔村鼓励社会资本、村企联营；规范村级项目投融资管理，严控景观类项目盲目举债，防范隐性债务风险。创新适配乡村的信贷产品，对合作社、渔村经营主体降低融资门槛。三是盘活乡村用地、用海指标资源统筹农村闲置宅基地、集体厂房用于共富工坊、研学基地、海产品加工；优化沿海渔村养殖、文旅用地、用海审批流程，适度放宽延伸产业配套指标，破解渔村产业拓展空间不足问题。

以分类考核打造齐鲁乡村样板鲜明标杆。建立适配全省“四区三带”布局的差异化评价体系。一是按片区类型设置分类考核标准。粮食主产区重点考核耕地保护、粮食产能、农田建设成效；山区沿黄片区重点考核生态保护、风貌传承、文旅融合质量；沿海片区重点考核滨海产业、生态治理、人居提质水平；薄弱乡村重点考核公共服务、民生保障、农民增收成效。引导基层摒弃面子工程、形式主义，树立因地制宜、务实兴村的正确政绩观。二是健全行业规范与市场监管。出台民宿、渔家乐分级评定标准，推行星级动态管理，规范定价、服务、食品安全，通过正向激励引导经营主体转型升级，引导各地立足禀赋，因地制宜打造特色样板，推动山东和美乡村建设全域提质，持续擦亮乡村振兴齐鲁样板金字招牌。

（作者单位：山东大学商学院院长，山东大学国家治理研究院研究员）