聊城市“十五五”规划《纲要》实施，确立“1+4”发展战略定位

刚刚过去的“十四五”，是聊城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，聊城市坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，深入践行市委“6293”工作思路，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，新征程上现代化强市建设实现良好开局。经济总量站上3300亿元大台阶，五年净增近千亿、年均增长超过6%，连续三年跻身“全国先进制造业百强市”，成功创建全国文明城市、国家循环经济示范城市，发展质效、内生动力和综合实力实现整体性提升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

“十五五”时期，是聊城加快推进现代化强市建设的关键时期，市委、市人民政府高度重视规划编制工作，成立由市委书记李长萍和市委副书记、市长张百顺任组长的领导小组，组织完成重大课题研究39项，广泛征求各县（市、区）、市直部门、人大代表、政协委员、专家学者及社会各界意见建议，累计吸纳合理化意见数百条，最大限度凝聚全市智慧、汇集全民期盼。规划《纲要》已经市十八届人大六次会议审议通过并印发实施，共13篇、46章，近8万字，是引领未来五年发展的行动纲领。

7月9日，聊城市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，市委副书记、市长张百顺介绍了聊城市“十五五”规划《纲要》编制有关情况。

规划编制过程中，领导小组深入研判聊城发展基础、外部形势和阶段特征，着重把握了四个方面的趋势变化。

一是深刻把握发展模式的趋势性演进。过去经济主要依靠投资驱动增长的模式正加快向内需主导转变，但“供强需弱”的矛盾仍然突出。这就要求必须坚持以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，持续扩大有效益的投资，积极适配消费需求变化、激发消费潜力，促进消费与投资、供给与需求的动态平衡与良性互动。

二是深刻把握人口发展的趋势性演进。当前，聊城人口数量、结构、质量的变化正在重构发展的底层逻辑，对民生保障、产业发展、社会治理的影响是深层次、颠覆性的。必须主动顺应这一趋势，既在民生保障上兜牢底线，也在产业发展和公共服务布局上主动应对，推动城市功能跟着人走、服务围着人转。

三是深刻把握区域格局的趋势性演进。聊城地处冀鲁豫三省交界，随着黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、大运河文化带建设、济南都市圈、新一轮鲁西崛起等国家和省重大战略纵深推进，聊城的区域地位面临深刻重塑，对借势发力、主动融入，在更大格局中找准定位、配置资源，打造区域交界新高地提出了更高要求。

四是深刻把握品质需求的趋势性演进。群众对美好生活的期待是全方位的，既包括更好的就业、更好的收入、更好的教育、更好的医疗，也包括更好的生态环境、更好的公共空间、更好的文化服务。这些需求层次的系统性抬升，要求必须在服务供给上提标、在资源配置上提效、在制度安排上提质，让群众在改革发展中有更多获得感、幸福感。

基于此，规划《纲要》确立了“1+4”的发展战略定位。“1”，是一个总目标，就是聚力把聊城建设成为现代化“两河明珠”城市，这是对“山东服务融入新发展格局的西部‘战略支点’、山东绿色低碳高质量发展的‘两河明珠’城市”两个定位的系统凝练，与2035年远景目标一脉相承，是聊城面向未来的战略持续。“4”，是省委赋予聊城的“四个鲜明特质”城市定位，就是把聊城建设成为山东向西高水平开放桥头堡、全国优质农产品重要供给基地、冀鲁豫交界先进制造业基地、区域性文旅康养目的地，立足聊城所长、对接国家所需，标注了“两河明珠”城市建设的坐标定位。

具体来看，规划《纲要》重点把握了六个方面的突出导向。

一是突出奋进图强。规划《纲要》紧密衔接国家和省“十五五”规划，与国家2035远景目标和聊城发展实际相结合，经过精细测算、科学论证，把地区生产总值年均增速设定在5-5.5%，同步设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类18项核心指标，既彰显了向上攀登、奋力追赶的态势和决心，也体现了为全省发展大局多作贡献的责任担当。

二是突出创新引领。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，创新已成为重塑产业格局的关键变量。规划《纲要》提出构建以新质生产力为引领的现代化产业体系，将智能化、高端化、绿色化、融合化方向融入其中。以智能化为引擎，深化“人工智能+”“数据要素×”赋能，加快推进新质生产力产业园，打造智能经济新形态；以高端化为指向，依托聊城化工产业园、精品钢管产业园等载体，推动优势产业基础重塑、迭代升级；以绿色化为牵引，加快节能降碳和循环化改造，推动重点行业能效达到标杆水平；以融合化为路径，大力培育智能设计、数据标注、智慧养老等新模式新业态，推动先进制造业与现代服务业融合发展。

三是突出协同融通。城乡一体、区域联动，是释放发展潜力的关键所在。规划《纲要》着力打破城乡壁垒、畅通区域循环，聚焦构建内陆城市“内外联动、陆海统筹、双向开放”新格局，在交通互联上，提出建成雄商高铁、谋划推进聊邯长高铁，加快聊城民用机场前期工作、力争“十五五”期间建成运营，以骨干通道拉近时空距离；在平台支撑上，高水平建设中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心，推动聊城“保税物流中心+内陆港”一体发展，提升资源集聚和区域辐射能力；在城乡融合上，优化“人、房、地、钱”要素联动，科学有序推进农业人口市民化，做实特色产业强镇、打通城乡产业纽带，加快推动公共服务向农村延伸，让城市与乡村各美其美、相得益彰。

四是突出绿色发展。在碳排放双控的大背景下，排放空间就意味着发展空间。规划《纲要》专篇部署绿色低碳美丽聊城建设，聚焦产业、能源、交通运输、城乡建设四个主攻方向，系统优化调整结构布局，注重发挥国家碳计量中心（山东）优势，在提升碳排放治理能力和低碳创新能力上持续用力，确保2030年前碳达峰和2035年自主贡献目标落地落实。

五是突出人民至上。规划《纲要》把树立和践行正确政绩观贯穿始终，把为民造福作为最重要的政绩。在就业增收、教育提质、医疗增效、养老托育、文化惠民等方面作出系统安排，特别是针对人口结构变化带来的新需求，统筹优化城乡公共服务资源配置，加快构建与人口变化相适应的公共服务供给体系，让城市更有温度、生活更有品质。同时，进一步健全全周期谋划、可持续投入、高效能推进、闭环式督导工作机制，让发展成果更多更公平地惠及全市群众。

六是突出系统安全。规划《纲要》深入贯彻总体国家安全观，坚持发展和安全一体统筹，既注重化解地方政府债务、房地产市场等当前风险，也注重提升粮食、能源、产业链供应链等韧性和安全水平，同步完善灾害防治风险研判和应急救援机制，加快构建大安全格局，以高水平安全保障高质量发展。

大众新闻·齐鲁壹点 陶春燕