让矛盾纠纷“应吸尽吸”，让依法化解“掷地有声”。为深入贯彻落实中央政法委培训班和全省综治中心规范化建设暨深化矛盾纠纷排查化解专项行动推进会精神，充分发挥综治中心“吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解”的重要基础平台作用，“济南政法”公众号推出“综治中心规范化建设一线访谈”，聚焦区县政法委书记、综治中心主任等“关键少数”，亮工作思路，晒实战打法，讲“中心程序推进、部门实体解决”的协同机制，看综治中心如何成为群众解纷的“终点站”。敬请关注。

“四全”工作法助推综治中心规范化建设

——确保人民群众的每一件诉求都有人办、依法办

济南市历下区社会治安综合治理中心主任 王玲涛

近年来，历下区坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定“三降四提升”目标，探索形成“全覆盖、全链条、全周期、全汇聚”的“四全”工作法，推动区、街两级综治中心按“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”“五有”目标实体化运行，打造“历治久安”基层治理品牌、“和润历下”矛调品牌、“法润历下”法治品牌，切实把“群众每一项诉求有人办、依法办”落到实处。历下区把综治中心规范化建设纳入区委常委会2026年工作要点、“项目赋能年”重点项目、“十五五”规划，由区委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实。

“全覆盖”强基，构建全域解纷体系

围绕“三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升”城市发展新格局，历下区构建“一中心、多支点”全域覆盖体系，形成区级“终点站”、街道“主阵地”、社区“前哨站”、特色“辐射点”的“四位一体”解纷格局。在区级层面，按照“1645+N”模式，推动“5+2”部门常驻、20个部门轮驻，职能部门围绕矛盾纠纷受理、调解、法律服务、信访接待、治安防控等职责实质入驻；在街道层面，按照“144+N”模式，发挥街道政法委员统筹作用，把派出所、司法所、平安法治和信访办、综治服务中心、调解组织汇到同一平台；在社区层面，依托党群服务中心建设综治中心，深化“八位一体”治理机制，把矛盾化在楼道里、网格里、家门口；在重点领域，依托山东法务中心建立金融调解中心和区综治中心CBD分中心，在16个派出所设立“一站式”矛调会客厅，让群众化解矛盾“最多跑一地”。

“全链条”解纷，完善法治化闭环流程

历下区坚持“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”，让矛盾纠纷在法治化轨道上找到出口。责任上，建立21个职能部门引入综治中心机制，制定《入驻部门职责清单》《进驻人员管理办法》，把矛盾化解质效、联动配合、群众满意度纳入考核，解决“谁来办、怎么办、办不好怎么办”。入口上，畅通本级受理、下级上报、上级转办、部门流转“四个渠道”，吸纳群众上门、来电来信、网络投诉“三类方式”，梳理5类30项矛盾纠纷清单，配套《矛盾纠纷非诉化解分层递进、衔接配套标准化工作指南》，做到接得住、导得准、分得清。流程上，制定区、街、社三级法治化“路线图”，厘清受理、转办、办理、督办、追责、查处职责边界，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼分层递进。今年以来，全区以非诉方式化解矛盾纠纷3.2万余件，非诉化解率83.9%。

“全周期”防控，筑牢风险闭环屏障 

历下区健全“事前预防、事中化解、事后管控、兜底协调”全周期闭环，推动风险止于未发、消于未然。源头有人探。深化“2+1+N+X”网格治理模式，划分1288个网格，制定13大类42项网格事项清单，网格员常态开展“每日双巡”；今年以来累计走访16.17万余次，排查处置事件1.9万余件。深化警网格融合，配强“121+N”警务力量，组织1.8万余名群防群治力量参与综合治理，街面可防性案件同比下降26.7%。中间有人调。构建社区“首诊”、街道“联诊”、区级“专家诊”三级递进体系：社区用调委会、治保会把家事邻里矛盾化在前端；街道用“三所联调”“三官一律一首席”化解民生行政纠纷；区级依托和合劳动调解、泉商商事调解等平台攻坚劳动、商事、金融等专业矛盾。事后有人管。制定《隐性矛盾纠纷辨识清单》，依托“政法大脑”把风险分高、中、低三档，明确排查、化解、管控三方责任；建立家暴、疑似精神障碍患者等联动处置机制；常态化运用“两函一单一通报”，对“四应四不”问题亮单督办。对边界模糊、跨领域事项由区综治中心兜底会商。

“全汇聚”赋能，激活数字治理引擎

历下区把数据作为综治中心规范化建设的“智治底盘”。数据底座更实。动态更新“三实”信息，统筹刑满释放、社区矫正、重点青少年、严重精神障碍患者等人群库，全量归集访情、警情、诉情、舆情、社情、调解“六情”，汇聚“雪亮工程”视频监控2.6万路。智能研判更准。“政法大脑”对矛盾风险精准画像，去年以来处置上级推送预警43项。赋能实战更深。依托山东省矛盾纠纷多元化解平台，形成“统一受理—分流交办—跟踪督办—闭环管理”线上流程；健全“预警—管控—处置—销号”模式，让高风险有人盯、中风险有人调、低风险有人问。

下一步，历下区将持续深化“四全”工作法，推动“综治中心负责程序推进、入驻部门负责实体解决”，真正实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

（历下政法）