天山深读丨共建各族群众共居共乐幸福家园——《新疆维吾尔自治区互嵌式完整居住社区建设导则（试行）》解读

石榴云/新疆日报记者 王亚芸

居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，也是有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的基层阵地。

2025年8月，自治区党委城市工作会议明确提出，要把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿城市工作全过程，构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融、增进“五个认同”。

日前，自治区住房城乡建设厅出台《新疆维吾尔自治区互嵌式完整居住社区建设导则（试行）》（以下简称《导则》）。什么是互嵌式完整居住社区？和普通的完整居住社区建设标准相比有什么特色和亮点？达到标准的互嵌式完整居住社区长什么样子？7月9日，自治区住房城乡建设厅城市建设处处长马玉对《导则》进行了解读。

补短板与促交融深度绑定

2021年12月，住房城乡建设部印发《完整居住社区建设指南》，对完整居住社区建设的内容和要求作出了规范引导。

自治区住房城乡建设厅结合新疆实际，为更好发挥住房城乡建设领域在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设中的作用，以空间互嵌为基础载体，更好服务文化、经济、社会、心理等全方位互嵌，组织编制了《导则》。

“互嵌式完整居住社区有两个核心内涵，就是在完整居住社区的基础上，结合新疆发展战略要求和区域特点，融合了互嵌式概念。”马玉解释道，就是在居民适宜步行范围内，要有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制。同时，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在完整居住社区建设过程中，弘扬和传承中华优秀传统文化，充分尊重各族群众的文化习俗、生活需求与发展诉求，以互嵌式居住为重点，通过构建适配各族居民需求的设施体系与包容开放的服务管理机制，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社区氛围，促进各民族广泛交往交流交融。

据了解，当前，新疆社区在设施配套、公共空间、治理能力上仍有短板，距离老百姓的所思所盼仍有差距。同时，社区在促进各族群众交往交流交融上仍有发展空间。

“《导则》把完整社区补短板和互嵌式促交融两件事深度绑定，既是全疆社区建设的技术标尺，也是铸牢中华民族共同体意识的基层落地方案。”马玉介绍，互嵌式完整居住社区建设的最终目标，就是要实现“环境美了、服务全了、人心齐了”的效果，让各族群众既享受到人居环境改善的硬件红利，也在共同建设、共同生活中加深交往交流交融，获得感、幸福感、安全感同步提升。

从空间相邻走向心灵相通

“完整居住社区侧重‘设施全不全’，互嵌式完整居住社区则是完整社区打底、互嵌发展提魂，以空间互嵌为载体，同步推进文化、经济、社会、心理全方位嵌入。”马玉介绍，《导则》并不是把互嵌要求单独成章，而是像“榫卯嵌入”一样，贯穿到8个建设领域的全链条，做到每一项硬件建设都承载交融功能，每一条服务标准都体现互嵌导向。

在公共服务设施上，要求配建“石榴籽”服务站、中华文化交流空间，托育、养老、社区食堂等服务必须契合各族群众生活习俗。

在公共开敞空间上，要设红石榴主题文化广场，景观塑造紧扣铸牢主题，给各族群众留足共享活动场地。

在商业便民设施上，鼓励各族商户结对创业，搭建共富工坊、创业平台，以经济互嵌带动交往交流交融。

“新疆在推进互嵌式完整居住社区建设过程中，实行分级化落地。”马玉介绍，《导则》在附录部分细化了108条建设规定，按必建、可建和超配三个等级划分，以底线要求刚性约束，给品质提升预留弹性，从服务站到文化广场，把抽象的民族团结转化成老百姓能参与、能感知的具体空间与日常活动。

据介绍，《导则》在设计上更加注重将“住”和“融”很好地结合起来，通过空间营造场景、活动拉近距离、治理凝聚共识的路径，推动从空间相邻走向心灵相通。

先做布局共享。通过布局共享的公共服务站、文化广场、健身场地，让各族居民出门就能碰面、休闲就能互动，形成很好的邻里关系。

再增情感认同。常态化开展中华文化主题活动、传统节日共庆、非遗体验共享，搭配“民族团结一家亲”结对、邻里技能互助，让大家在互动中增进了解、加深感情，实现文化互嵌、心理互嵌。

凝聚治理共识。推动各族居民共同组成业委会、居民议事会，社区事务共商共建共管，每个人都是社区主人，在共同决策、共同建设中形成中华民族共同体意识。

构建适配各族群众需求的服务体系和管理机制

人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。达到《导则》标准的互嵌式完整居住社区会呈现出什么样的生活场景？

“站在普通居民的角度，最直观的感受是出门更方便、活动有地方、办事更省心、邻里更暖心。”马玉介绍，简单说，就是居住环境提了档、生活服务升了级、邻里不再是“关门不相识”，而是抬头能打招呼、遇事能搭把手，像一个和睦的大家庭。

《导则》把互嵌式完整居住社区建设完全融入城市更新全过程，同步构建适配各族群众需求的服务体系和包容开放的管理机制，同步提升各族群众的获得感。

硬件改造同步落地。将社区补短板和老旧小区改造、城中村改造、城市道路提升一体推进，让日常出行小区路面平整无坑洼，无障碍坡道通到单元门口，步行10分钟可达公交站，消防车、急救车全程畅通无阻；生活消费楼下就有便利店、生鲜超市，蔬果生鲜、日用百货一站式配齐；智能快递柜、末端服务站全覆盖，满足各种消费需求。

互嵌要求同步植入。休闲遛弯家门口就有石榴籽服务站、石榴籽文化广场等交融阵地，同步植入中华文化符号与主题景观。经常举办民族服饰展、手工艺教学、节日联欢等活动，做到人居环境提升一步，互嵌格局就推进一步。

治理服务同步提级。在社区同步配齐专业化物业服务，建好用好智慧平台，推动城管、环卫等城市管理资源下沉社区，并同步建强社区工作者、志愿者队伍，引导各族居民参与共建共治。

“形成各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社区文化和社区治理体系，是落实自治区城市建设高质量发展要求的主要任务。”马玉表示，《导则》还设计了相应工作机制，兜底保障推进实施互嵌式完整居住社区建设。互嵌式完整居住社区建设不是一个部门的事情，需要多个部门共同发力、协同配合，需要各族居民共同参与进来。