发言摘登·理论研讨丨王京文：因地制宜发展新质生产力 夯实高质量发展坚实根基

发展新质生产力，是党中央立足强国建设、民族复兴战略全局作出的重大决策部署，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，更是新时代新征程破解发展不平衡不充分问题、实现经济社会高质量发展的必由之路。习近平总书记深刻指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”“‘十五五’时期，必须把‌因地制宜发展新质生产力‌摆在更加突出的战略位置。”这些重要论述，深刻阐明了因地制宜与发展新质生产力的辩证统一关系，为各地立足实际、精准施策发展新质生产力提供了根本遵循、指明了实践方向。

一、因地制宜发展新质生产力的核心要义

因地制宜发展新质生产力，本质上是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻实事求是思想路线的具体实践，是对马克思主义生产力理论的创新发展，更是彰显社会主义制度优越性的生动体现。

从理论维度看，因地制宜发展新质生产力，是马克思主义生产力理论与我国发展实际相结合的创新成果。马克思主义认为，生产力是人类改造自然以满足自身需要的能力，其发展必须与生产关系相适应，与具体国情、地域实际相契合。习近平总书记指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。”新质生产力以创新为主导、以高科技高效能高质量为特征，其培育发展绝非抽象统一的模式复制，而是要立足各地实际，实现理论指导与地域实践的精准对接。坚持因地制宜，正是将马克思主义生产力理论本土化、实践化的具体体现，能够推动生产关系适配新质生产力发展要求，引导各类先进生产要素向优势领域集聚，实现生产力质的有效提升和量的合理增长，让马克思主义生产力理论在新时代中国大地焕发出新的生机与活力。

从价值维度看，因地制宜发展新质生产力，是推动高质量发展、实现共同富裕的必然要求。新质生产力的核心价值在于破解发展不平衡不充分问题，推动实现发展方式转变和发展质量提升。坚持因地制宜，既能让各地依托自身优势找准新质生产力培育的发力点，推动区域经济高质量发展；又能通过激活区域发展内生动力，缩小区域发展差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现“高质量发展”与“共同富裕”的有机统一，彰显新质生产力培育的价值追求。

从实践维度看，因地制宜发展新质生产力，是破解区域发展不平衡、推动新质生产力落地生根的关键路径。我国幅员辽阔，不同地区资源禀赋、产业基础等各不相同，产业发展的重点和特色也各不相同。如济南市立足自身科教富集、工业扎实的优势，构建了“13＋34”产业链体系，统筹推进传统产业焕新、新兴产业突围、未来产业布局，走出了一条贴合本地实际的新质生产力培育之路。实践充分证明，忽视地域差异、照搬照抄先进地区模式，必然导致资源浪费、发展失衡；只有坚持因地制宜，才能让新质生产力培育既契合国家战略导向，又贴合本地发展实际，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

二、因地制宜发展新质生产力的实践路径

习近平总书记强调：“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。”因地制宜发展新质生产力，必须牢牢把握科技创新引领、实体经济筑基、要素配置优化的核心原则，分类施策、精准发力，推动形成各具特色、优势互补的发展格局。

一是强化科技创新引领，立足优势找准创新主攻方向。科技创新是发展新质生产力的核心驱动力，各地要立足自身科教资源、产业基础，明确创新重点，避免同质化竞争。不同地区创新资源基础差异显著，各地不能盲目追求“全而新”，而应紧盯自身最具竞争力的优势领域集中发力。比如，近年来济南市聚焦人工智能、空天信息、量子科技等优势赛道，链接驻济高校科研院所的创新资源，搭建“高校—科研机构—企业”协同创新平台，推动一批前沿技术成果实现本地转化，既避免了与其他城市的产业同质化竞争，又依托自身优势打造了新的增长引擎，为新质生产力发展注入了持续动能。

二是壮大实体经济根基，推动产业高端化智能化绿色化。实体经济是新质生产力发展的重要载体，各地要立足现有产业结构，分类推进产业迭代升级，避免脱离实际“弃旧转新”。对于先进制造业基础较好的地区，可重点围绕产业链部署创新链，推动科技创新与实体经济深度融合，加快培育高端装备、新能源、新材料、生物医药等新兴产业集群，打造具有全球竞争力的先进制造业高地；对于传统产业占比大的地区，要深入推进技术改造和设备更新，推动工业互联网、大数据、人工智能等技术在传统领域的深度应用，加快推动传统产业向高端化延伸、向智能化转型、向绿色化升级，让“老树”发出“新枝”，在传统赛道上培育出新增量；对于农业资源丰富的地区，要聚焦现代农业发展方向，依托科技赋能发展智慧农业、精品农业、农产品精深加工，延伸农业产业链价值链，培育乡村振兴新动能，打造具有地域特色的农业新质生产力。同时，要抢抓服务业数字化转型机遇，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大服务业新形态，为实体经济发展提供高效支撑。

三是优化资源要素配置，聚力赋能新质生产力培育发展。因地制宜发展新质生产力，关键要打通要素流动壁垒，推动各类先进生产要素向符合本地比较优势的新质生产力领域高效集聚，避免要素错配造成的资源浪费。各地要围绕自身确定的新质生产力优势赛道，精准匹配要素供给，在土地、人才、资本、数据等核心要素配置上做好保障，让有潜力的新产业新业态能够快速落地成长。要深化要素市场化改革，破除区域间、行业间的要素流动壁垒，推动先进要素根据本地产业发展需求自由流动、精准对接，同时主动承接符合本地发展定位的优质产业转移，借力外部要素激活本地发展潜力。要健全差异化的要素配置机制，不对所有地区搞统一的要素分配标准，对符合本地发展实际的新质生产力项目，在用地指标、人才引育、融资支持等方面给予倾斜保障，引导各类主体主动投身符合本地优势的新质生产力培育，让要素效能得到最大程度发挥。

三、因地制宜发展新质生产力的保障机制

新质生产力的培育发展，离不开健全的制度保障和良好的发展环境。打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑，应坚持系统观念，强化制度创新、要素支撑、平台建设，破解发展瓶颈，为新质生产力发展保驾护航。

一是完善制度供给，破除体制机制障碍。要坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，加强新领域新赛道制度供给，完善与新质生产力发展相适配的政策体系。有关部门应坚持分类指导，尊重各地发展自主权，避免“一刀切”“齐步走”，鼓励各地结合实际探索差异化发展路径，总结推广可复制、可推广的经验做法，形成上下联动、协同推进的工作格局。各地应结合自身实际，出台针对性扶持政策，为新质生产力培育提供政策保障。

二是强化要素保障，优化资源配置效率。统筹推进教育科技人才一体发展，完善人才引育留用机制，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍，让各类人才在新质生产力培育中发挥主力军作用。优化土地、资本、数据等生产要素配置，引导要素向重点领域、优势产业集聚，打通要素流动的卡点堵点，提升要素组合效率，为新质生产力发展提供有力支撑。

三是搭建发展平台，完善产业生态链条。立足本地产业特色，建设产业园区、创新孵化器、中试验证平台等载体，为企业创新发展提供支撑，推动形成“创新—孵化—产业化”的完整链条。比如，济南市建设人工智能加速园、卫星总装制造基地等特色平台，在济南新旧动能转换起步区超前布局未来信息、未来空间、未来能源等产业方向，完善“产学研用”融合生态，推动新质生产力集聚发展。各地应立足产业实际搭建发展平台，完善产业生态，推动新质生产力集聚发展。

培育发展新质生产力是一项系统工程，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，牢牢把握因地制宜核心原则，坚持实事求是、分类施策，守牢实体经济根基，加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，不断夯实高质量发展的坚实根基。

（作者为山东省人民政协理论研究会副会长，济南市政协副主席）