剑指1万亿元！山东出台意见，推动水经济高质量发展

山东省人民政府办公厅

关于推动水经济高质量发展的实施意见

鲁政办发〔2026〕7号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为落实省委、省政府关于保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标要求，系统挖掘水资源、水域空间、水生态系统综合价值，统筹激活水的资源、生态、文化、经济多元属性，培优壮大涉水产业业态，大力发展水经济，推动绿色低碳高质量发展，现制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记治水思路和关于治水的重要论述精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，围绕“水美山东、水兴齐鲁”目标，坚持政府引导、市场主导、多方参与，加快构建水经济产业体系，为绿色低碳高质量发展提供新支撑、新动能。到2030年，水经济产业体系基本完善，发展业态基本成熟，水经济总规模突破1万亿元。到2035年，水经济成为经济增长的重要驱动力，推动优质好水转化为经济活水，实现河湖保护、绿色发展、民生改善相统一。

二、巩固提升传统水产业

（一）稳步发展供水产业。持续完善现代化水网体系，推进区域引调水和水系连通工程建设，加快太平水库、中皋水库、黄山水利枢纽及沂沭河雨洪资源利用东调等骨干工程建设。推进县级以上城市应急备用水源地建设，推动城乡供水管网改造和设施设备更新，加强城乡数智化供水系统建设。系统治理重点河流，加快东平湖等蓄滞洪区安全建设，推动水利工程数智化改造。（牵头单位：省水利厅，责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、山东黄河河务局）

（二）强化扶持水利装备制造业。聚焦智能检测监测管控设备及水利工程专用物资构件研发和应用，支持企业、高校、科研院所开展技术攻关，提高省内市场自给率。搭建水利装备供需对接平台，培育一批“链主”企业，积极参与国内水利项目招投标和配套供应。（牵头单位：省科技厅、省水利厅，责任单位：省工业和信息化厅）

（三）深拓水生态修复、水处理与水制备产业。持续开展水生态修复，大力发展污水高效处理、再生水开发利用、海水淡化及净水装备制造等产业，推动核心设备本地化。深入实施“万村千河”行动，推广河湖、水利工程物业化管护等模式，培育一批专业化管护企业。健全河湖生态产品价值实现机制，实施“河湖+”融合项目，探索盘活水库资产路径，推进黄河、小清河等生态廊道建设，推动水土保持生态产品价值转化。推进污水处理厂提标改造，加快再生水管网建设。到2030年，全省城市再生水利用率达到60%以上，海水淡化日产规模力争达到150万吨。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省水利厅，责任单位：省生态环境厅、省海洋局）

（四）发展内河航运产业。开工京杭运河与小清河航道连通工程，加快推进梁山港二期工程建设，打造济宁北方内河航运中心，构建“通江达海”内河航运体系，培育临港产业集群，促进港产城融合发展。因地制宜开发以文旅业为主的航运线路。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省水利厅、省文化和旅游厅）

（五）支持发展节水产业。建好节水领域科技创新平台，鼓励发展先进节水装备和新型节水材料，提升智慧节水、现代节水管理服务水平，支持济南市莱芜区等打造节水产业集群，加快形成“双核两翼、多点支撑”的节水产业发展格局。到2030年，全省节水产业重点企业达到200家以上。（牵头单位：省水利厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局）

（六）科学布局水利能源产业。加快建设新型电力系统，统筹推进鲁中南抽水蓄能等大储能基地开发，构建多能互补的能源调节体系。拓展地热能综合应用场景，推广“同层回灌”等关键技术，发展浅层地热能供暖制冷，推动地热能在供暖、设施农业等领域的规模化应用。到2030年，全省抽水蓄能电站装机规模达到800万千瓦左右。（省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）

（七）有序发展生态渔业。兼顾水域生态保护与修复，在南四湖、东平湖、峡山水库等湖库科学发展大水面生态渔业，在其他适宜水域推广稻渔综合种养、鱼菜共生等生态健康养殖模式，建设一批高质量生态渔业基地。培育壮大水产品加工流通企业，推动全产业链协同发展。到2030年，全省大水面生态渔业年水产品总产量稳定在16万吨以上。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省水利厅）

三、发展壮大新兴水产业

（八）做强包装饮用水产业。进一步建立健全优质地下水资源保护开发利用政策体系，依托优质地下水资源富集区，培育形成一批特色优质饮用水水源，促进包装饮用水产业持续健康发展。到2030年，力争全省包装饮用水产业规模较2025年增长40%以上，涌现出一批具有较大影响力的包装饮用水品牌和若干家产值过十亿元的品牌企业，构建形成“水源—品牌—创新”融合发展的产业生态。到2035年，全省包装饮用水产业规模较2025年翻一番，建成全国重要的包装饮用水产业集聚区。（牵头单位：省水利厅、省工业和信息化厅，责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管局）

（九）提振滨水康养旅游产业。积极推进效益河湖建设，推动全省水利风景资源串点成线，打造河湖沿线主题游线，编制山东省黄河精品旅游线路路书。发展运河、湖区及内河游轮旅游，规划城市夜游航线。鼓励培育滨水康养项目，推出一批与保护水利资源相关的生态旅游打卡点，持续打造“沿着黄河遇见海”“沿着水网看山东”品牌。（牵头单位：省文化和旅游厅，责任单位：省民政厅、省水利厅、省卫生健康委、山东黄河河务局）

（十）发展水上运动产业。依法有序开发河湖库等滨水空间资源，发挥海滨半岛、南四湖、东平湖等资源优势，引进优质水上运动项目，进一步扩大水上运动场地和设施供给，完善配套服务，举办帆船、赛艇、龙舟及环河湖马拉松赛、自行车赛等品牌赛事，带动体育培训、装备销售、观光旅游等产业链延伸，打造兼具竞技性与观赏性的水上运动经济带。（牵头单位：省体育局，责任单位：省水利厅、省文化和旅游厅）

（十一）孵化水文化创意产业。实施齐鲁水文化传承创新工程，深入挖掘开发水文化资源，拓展水文化博物馆功能。结合水利非遗、运河商帮、黄河农耕文化，依托城乡滨水空间创设水文化主题市集，打造“流动的文化盛宴”。创新以河湖风貌、历史文化、治水精神等为灵感的文创产品设计，在有条件的乡村，结合水文化景观打造特色民宿。（牵头单位：省文化和旅游厅，责任单位：省水利厅）

四、前瞻布局涉水未来产业

（十二）发展涉水高值化制造业。攻关低能耗萃取、生物发酵、高纯度分离等关键技术，聚焦水生物制药、水处理生物制剂、水生物医美原料、智慧养殖配套装备等领域，推动医药、水产等行业优质企业跨界融合布局，拓展水及水生物资源高值化制造产业链。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅，责任单位：省水利厅、省农业农村厅）

（十三）加快布局水基新材料产业。依托成熟产业链，培育结构化水基功能涂层、改性水处理剂、水性超分子凝胶等产业，推动水基新材料向环保化、功能化、高端化升级。（省科技厅、省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

五、组织保障

建立健全政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的水经济发展机制。各市、县（市、区）政府结合本行政区域内河湖资源禀赋，推广水城融合发展、特色产业带动、优质资源提效、文旅品牌赋能等模式，建立利益风险共享共担机制，大力吸引社会资本参与。各级河长办、水利部门要强化统筹协调，发展改革、科技、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、市场监管等部门协同发力，加强政策支持，发挥政府投资基金作用，加大用地、用水、环评等保障力度。鼓励各金融机构开发绿色金融产品，将符合条件的水经济项目纳入支持范围。加强宣传推介与招商引资，积极培育具有知名度的山东水经济品牌，将水经济打造为高质量发展的新增长点。

山东省人民政府办公厅

2026年7月7日