开拓创新 敢为人先——福山区自然资源局创新推行土地征收“1234”工作法 提速赋能项目落地

大众网记者 周仙萌 通讯员 刘昊 孙阳阳 牟云平 烟台报道

土地征收是保障重大项目落地、赋能区域经济高质量发展的关键前置环节，具有政策标准严、涉及部门多、申报材料繁、审批链条长、群众关注度高的鲜明特点。传统征地模式存在流程衔接不畅、责任分工不清、堵点处置滞后、报批周期偏长等问题，在一定程度上制约了项目开工建设进度。

为破解征地报批提速难题，烟台市福山区自然资源局秉持“开拓创新、敢为人先”工作理念，立足依法依规、提质增效原则，系统梳理历年征地工作实践经验，重塑流程体系、压实层级责任、创新协同机制、强化全链保障，创新构建土地征收“1234”工作法。通过标准化流程、模块化分工、闭环式管控，大幅压缩征地报批周期、提升用地保障质效，为重点项目早落地、早建设提供坚实用地支撑。

锚定“一条主线”统揽全局，清单化推进、节点化落地

以全流程征地报批为主线，贯穿项目研判、材料组卷、程序履行、逐级审批、指标落地全过程，实现所有工作围绕主线部署、所有资源围绕主线集聚、所有环节围绕主线推进。

接到征地任务后，福山区自然资源局第一时间结合项目属性、国土空间规划、土地利用现状、耕地保护要求等核心要素，一项目一方案、一项目一台账，精准制定倒排工期计划表和标准化报批材料清单。将40余类申报材料细化分解至10余个责任单位，明确各部门职责边界、工作标准和完成时限。由自然资源局负责征地预公告发布、安置补偿方案拟定等法定程序；属地镇街负责地上附着物摸底调查、群众沟通宣讲；同时依托专班调度、政府督查等方式，全程跟踪节点进度，倒逼各环节无缝衔接、高效闭环，从源头杜绝流程空转、工作滞后。

划分“两个阶段”精准施策，压茬式推进、差异化提效

针对征地工作流程长、节点多、链条杂的特点，将全流程科学划分为前置程序履行、逐级审批报送两大阶段，分类施策、靶向攻坚，实现各阶段提速增效、同向发力。

第一阶段为征地前置程序履行阶段，涵盖征地预公告发布、青苗及地上附着物清点、补偿安置方案公示等8个核心节点，是征地工作最耗时、最关键、最贴近群众的基础环节。区自然资源局强化部门联动会商机制，牵头统筹区财政、属地镇街等单位，建立问题即时研判、难题联合攻坚工作模式，杜绝拖延积压问题。同步推动补偿资金及时拨付，切实保障群众合法权益，提升群众配合度、认可度，高效完成协议签订、现场清点等基础工作，为后续报批工作筑牢根基。

图 烟台备用热源供热管线施工现场

第二阶段为征地材料审批阶段，涉及省、市多级审核，覆盖自然资源、林业等多个主管部门，审查人员多、材料标准高、容错空间小。对此，区自然资源局实行专人盯靠、全程跟进、面对面对接机制，针对审查过程中的疑问和问题，现场答疑、即时整改、当日补正，最大限度压缩审批滞留时间，确保报批流程一路畅通、全速推进。

聚焦“三个主体”明晰权责，一体化联动、聚合式发力

聚焦征地工作中的自然资源部门、财政部门、属地镇街这三大关键主体，厘清权责边界、健全联动机制，打破部门壁垒、杜绝推诿扯皮，构建“各司其职、紧密协同、全域联动”的工作格局。

自然资源局发挥牵头抓总作用，统筹全流程程序履行、材料组卷、部门协调、上级对接、用地指标争取等核心工作，把控整体进度和工作质量；财政局立足资金保障职能，精准落实、及时拨付征地补偿资金，筑牢征地工作民生底线；属地镇街抓实属地主体责任，全面开展青苗及地上附着物清点、群众政策宣讲、补偿兑付等基层工作。三大主体同向发力、同频共振，凝聚起推动征地工作提质提速的强大合力。

落实“四项机制”全程保障，闭环化管控、全链条提速

围绕政策落地、流程提速、问题化解、审批攻坚四个关键维度，健全四项常态化保障机制，为征地报批工作提质增效筑牢制度支撑。

一是建立常态化政策研学机制。构建年度全员培训和科室每周研学学习体系，常态化更新征地政策、规范流程标准、解读新规要求，持续提升工作人员的专业素养和业务能力，以确保所有工作依法依规、精准规范推进。

二是推行双专员分段负责机制。实行分岗定岗、专人专责模式，配置两名专职项目专员、分段包干、全程跟进。一名专员专职负责材料组卷、资料校核、报批统筹等工作，保障材料质量和工作连续性；一名专员专职对接镇街、财政、发改等区级部门，实时疏通堵点、化解难点、推进程序落地，实现“分段负责、双线并行、全程无忧”。

三是落实用地预审前置研判机制。项目红线确定后，第一时间组织局内多业务科室召开专题研判会，从土地权属、空间规划、生态保护红线、耕地保护、用地合规性等维度全面把脉，前置排查风险、提前化解隐患，实现问题发现在早期、处置在萌芽，杜绝后期返工整改。

四是健全三级联动审批盯靠机制。建立主要领导统筹、分管领导牵头、科室负责人跟进的三级联动体系，材料上报后全程紧盯市区省三级审批流程，做到人随材料走、事随节点推，实现疑问当场解释、问题当日整改、补正隔日清零，全力保障报批材料始终处于“审批快车道”。

自土地征收“1234”工作法推行以来，福山区征地报批质效实现跨越式提升，从征地预公告发布至获取省政府批复，平均审批时长压缩2个月，提速增效成果显著。其中，潍柴弗迪新能源产业园二期重点项目，从启动征地工作到省政府批复落地仅用时3个月，远低于以往同类项目审批周期，为重大产业项目落地建设抢占宝贵时间、赢得发展先机。

图 烟台福山潍柴弗迪新能源产业园

“十四五”以来，福山区自然资源局累计为100余个省、市、区级重点项目办结土地征收手续，争取各类用地指标1.5万亩，全方位保障产业升级、城市更新、民生基建等重点领域项目落地，有力夯实区域高质量发展用地根基。区自然资源局在2024年、2025年全市自然资源和规划系统用途管制工作会议上分别作典型交流发言，分享了征地改革创新经验，旨在成功打造土地征收高效服务的福山样板。

下一步，福山区自然资源局将持续坚持守正创新、实干争先，不断优化完善“1234”工作法运行机制，持续优化审批流程、强化部门协同、提升服务质效，以更优机制、更实举措、更高效率保障重大项目用地需求，持续擦亮自然资源高效服务品牌，为全区经济社会高质量发展赋能聚力。