青年干部“卧底”外卖一线—— “换位”带来的监管之变

近日，滨州市市场监管局会议室里，10名青年干部并排而坐。14天前，他们是坐在办公室里的“白面书生”；14天后，他们变身“黑面硬汉”——前臂和手背晒得黝黑，上臂和肩膀仍是原来的肤色，中间一道清晰的分界线。

这道分界线，刻在皮肤上，更刻在心底。

6月，滨州市市场监管局创新开展“换位体验新业态 真情守护骑手行”沉浸式体验活动，选派10名青年业务骨干组成3个小组，深入美团外卖、淘宝闪购、京东秒送三大配送平台，以普通骑手身份开展14天全流程配送。他们在完成送单任务的同时，梳理出问题145条，协助同事依法取缔“幽灵外卖”2家。

脱下制服，穿上骑手反光背心，这群青年干部在烈日和风雨中完成了一次从“身入”到“心入”的蜕变。数字背后，更大的收获在于：用汗水换来的“一手情报”，正在转化为市场监管实实在在的改革思路和制度设计。

一次换位，一场蜕变

药品市场科青年干部张雪松永远也忘不了自己第一天的业绩：24单，72块钱，平均一单3块钱。那天晚上他坐在沙发上盯着手机屏幕看了很久——“72块钱，我以前可能一顿饭就吃掉了。”

从第二天起，他整个人都变了。中午错过饭点，在路边买了6个包子，咬下第一口时脑子里突然蹦出一个念头：一个包子两块五，大半单外卖就没了，6个包子的钱要跑5单才能挣回来。以前吃饭剩了就剩了，现在连包子掉个渣都下意识用手接住塞进嘴里。有同事跑完14天后开始舍不得买饮料，把两块钱的矿泉水换成了免费的自来水，午饭多花两块钱都得掂量半天。

生存不是抽象的，它是每一单的准时送达、每一块钱的来之不易、每一顿饭的精打细算。当这些青年干部发现自己的一天只值72块钱的时候，对生存的理解变得前所未有的具体。

“开动员会的时候大家还是白面书生，今天都变成了黑面硬汉。肤色深了、手上有茧了，但眼神亮了、腰板直了——晒黑的皮肤、磨茧的双手，就是这段经历最好的勋章。”滨州市市场监管局党组书记、局长王兵在总结座谈会上说。

辛苦之外有温情。硬给塞了个卤蛋的店主大姐，免费送粥的摊点阿姨，帮忙带路的保洁大姐，还有悄悄递上一杯水转身就离开的服务员。那件反光背心带来的温情，让不少青年干部开始思考：监管的起点，应该是看见普通人、体谅普通人、守护普通人。

“看不见的问题”浮出水面

坐在办公室里，很多问题是“看不见”的。

体验中，青年干部发现了大量平时难以触及的监管盲区：外卖封签制度执行不到位，部分商家“线上精装、线下粗糙”，个别甚至在经营场所圈养活禽；众包骑手注册门槛极低，食品安全知识培训严重不足；平台算法对现实变量考虑太少，骑手为避免超时扣款只能拼命抢时间。最典型的案例，是一家隐藏在别墅区的店铺，仅通过微信小程序下单配送，传统监管手段几乎无法排查发现。

张雪松在体验中联想到自己熟悉的药品监管领域——“幽灵外卖”的逻辑与药品行业“挂证”现象何其相似：看似证照齐全但实际经营地早已换人、条件早已不达标。过去，他在审批和检查中更关注“有没有证”“证对不对”，对“持证的人在不在、在干什么”缺乏足够的深究。

“只有真正走进后厨、走到一线，才能看到那些被精心包装、掩盖的真相。”张雪松说。

局长王兵在总结座谈会上将这些发现概括为一句话：“网络零售餐饮的隐蔽性问题，坐在办公室里看不见、查不着，必须有人沉下去。”

四个方向的监管变革

发现问题只是第一步。总结座谈会上，滨州市市场监管局围绕“靶向施策破解行业治理难题”，明确了四个方向的制度设计。

闭环管理，让问题件件有回音。针对体验中发现的后厨操作不规范、卫生条件不达标、食材存储不合规等问题，滨州将建立线上线下一体化核查机制，对线上图片与线下情况严重不符的商户开展定向检查，确保每一项问题都有人管、有人抓、有结果。

让骑手成为“移动探头”。骑手每天上门取餐，能近距离观察后厨环境、餐品打包流程、门店证照公示情况，是最贴近商户、最容易发现违规行为的群体。滨州计划建立骑手线索反馈机制，鼓励骑手拍照上传“后厨脏乱”“封签缺失”“实际地址与证照信息不符”等问题，辖区监管所48小时内响应核实，对有效线索给予适当激励。同时，将众包骑手纳入年度食品安全协管培训体系，发放“骑手食安须知卡”，让骑手成为“编外监管员”。

关心关爱，让权益保障有温度。体验中青年干部切身感受到，骑手群体不仅工作艰辛，而且面临平台算法严苛、社保覆盖不全、各方协同关爱不够精准等问题。滨州将发挥网约配送行业党委统筹作用，健全行业党委成员单位、属地街道、平台企业多方联动机制，畅通信息共享和诉求反馈渠道。依托“骑手驿站”阵地，定期开展暖心服务、技能培训、权益普法等活动。

协同治理，打通“最后一公里”。体验中发现的问题，有些并非市场监管一家能解决，如小区标识缺失需对接物业、非机动车道被占需协调交管、平台算法不合理需约谈平台。滨州将主动推动住建、交管等部门及商圈运营方协同发力，真正打通服务新就业群体的“最后一公里”。

（大众新闻记者 韩凯 通讯员 李娜）