坚持系统思维提升片区建设整体效能丨第1落点

坚持系统思维提升片区建设整体效能

□ 王 惠

今年6月，习近平总书记在山东省德州市考察时，来到西于架村，了解当地探索片区化推进乡村振兴的做法。2026年中央一号文件和“十五五”规划纲要也均提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。片区化推进乡村振兴，是山东深入学习运用“千万工程”经验、打造乡村振兴齐鲁样板的重要实践创新。近年来，山东坚持把片区建设作为统筹推进乡村全面振兴的重要抓手，片区化推进已成为山东乡村振兴实践的鲜明标识。

乡村振兴是一项系统工程，涉及产业发展、生态保护、乡村建设、公共服务、基层治理和农民增收等多方面。从山东实践看，片区化推进乡村振兴的关键，在于四个转变：一是推动发展空间由“单村推进”向“连片统筹”转变，片区建设打破单个村庄的边界限制，把相邻村庄的基础设施、公共服务、生态建设纳入统一谋划，有利于提高资源配置效率，提升乡村建设整体水平；二是推动产业发展由“资源分散”向“链式集聚”转变，片区建设有利于整合分散资源，围绕主导产业推动跨村联建、链式发展，形成“一片一业”“一片一链”的产业格局；三是推动基层治理由“村庄自治”向“片区协同”转变，片区建设打破了单个村庄分散治理的局限，有利于推动跨村事务共商、公共资源共享、矛盾纠纷共调、公共服务共办，提升基层治理整体效能；四是推动乡村功能由“单一生产”向“复合价值”转变，片区建设有利于统筹乡村生产、生活、生态和文化功能，推动乡村功能从单一农业生产转变为兼具生态涵养、文化传承、休闲体验等美好生活承载的复合价值。

片区化推进乡村振兴，是破解单个村庄资源不足、功能不全、带动能力有限的重要路径，如果对片区建设的内在逻辑把握不准，可能出现形式化、失衡化、行政化、同质化等倾向，影响片区建设的实际成效。在实际推进过程中，应从以下几个方面防范可能存在的现实偏差：

——防止规划建设“重形式轻实效”。规划是片区建设的前提和基础，不能脱离基层实际。有的地方片区规划目标较高、内容较全，但与基层财力、人力、产业基础和群众需求不匹配，容易出现“规划超前、落地滞后”的问题。片区建设的关键不在于范围多大、项目多少，而要看功能是否互补、产业是否关联、群众是否受益、运行是否可持续。

——防止资源配置“强者更强，弱者更弱”。片区化建设强调以强带弱、抱团发展。但如果缺乏合理的资源分配和利益联结机制，优势村可能继续集聚政策、资金、项目和市场资源，薄弱村则容易成为“陪衬村”“搭车村”，难以真正形成共同发展格局。

——防止片区治理“行政推动多，主体参与少”。片区建设单靠行政推动难以长期维系。部分地区在推进过程中政府主导色彩较浓，村民、合作社、企业、社会组织等多元主体参与不足，群众容易把片区建设视为“政府的事”，主动参与和持续维护动力不强。

——防止产业发展“同质化、项目化、短期化”。一些片区在产业选择上容易盲目跟风，出现体验场景相似、文化内涵不足等问题。还有一些片区产业发展过度依赖政府项目和财政投入，市场化运营机制不健全，财政资金退出后项目效益下降，甚至闲置，影响片区发展的可持续性。

片区化推进乡村振兴，关键在于把片区从空间概念转化为发展单元、治理单元和利益共同体。应以系统性思维围绕规划统筹、资源配置、治理协同和产业运营等重点环节持续进行机制创新，推动片区建设更好服务乡村全面振兴。

首先，在规划统筹上要注重适配性。应坚持从实际出发，科学确定片区范围、功能定位、产业方向和建设时序。健全片区规划动态调整机制，根据产业发展、财政能力和群众需求变化，实行年度评估、滚动优化，确保规划与实际发展阶段相匹配。

再者，在资源配置上要注重均衡性。应完善“强村带弱村、大村带小村、中心村带周边村”的利益联结机制，引导资金、项目、人才、技术、服务向薄弱村和边缘村适度倾斜。探索建立片区统筹资金、片区共建基金、联村发展合作社等机制。

第三，在治理机制上要注重协同性。应健全党建引领下的片区协同治理机制，完善村民参与、民主协商、利益表达和反馈监督机制。同时，积极引入企业、合作社、社会组织、科研机构等多元主体，形成政府引导、市场运作、社会参与、农民主体的共建共治格局。

第四，在产业发展上要注重内生性。应坚持因地制宜，围绕粮食安全、特色农业、乡村旅游、数字农业、文化创意等领域，培育以农民为主体的主导产业。推动片区产业从项目建设向市场运营转变，让农民稳定参与产业链、合理分享增值收益。

总之，片区化推进乡村振兴应坚持系统思维，把规划、资源、治理、产业和农民利益有机贯通。推动片区建设从有形链接走向有机融合，从外部推动走向内生发展，不断提升乡村全面振兴的整体效能，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实支撑。

【作者单位：山东省委党校（山东行政学院）】