从“末端执法”到“源头善治”！青岛西海岸新区：“四进”扎下去 “四跟上”跑起来

城管进社区，最难的是“进得去、融得深、做得实”。在青岛西海岸新区，一场从“四进”到“四跟上”的深层变革，正在重塑城管执法与社区治理的关系——最新数据显示，首批试点的星光岛社区投诉量同比下降36%，满意率达93.7%，提升5.7%；阿里山路社区投诉量同比下降28%，满意率90.7%，提升5.1%。数字升降的背后，是一套管服融合的基层善治新路径正在成型。

破题的第一步，是让执法力量真正扎进社区土壤。西海岸新区综合行政执法局近两年分派98名新考录公务员、军转和机关干部下沉一线，一线执法队员占比达86.2%。全区23个派驻中队全部设置指导员岗位，14个城区中队配备专职指导员，并通过街道与区局“双领导、双指导”机制，把组织优势转化为治理效能。

在长江路街道阿里山路社区和灵山卫街道星光岛社区，率先组建“1+2+2”工作小组——1名执法队员、2名协理人员、2名社区工作人员，并在社区设置“执法服务岗”固定工位。执法队员不再“来去一阵风”，而是每周至少一天驻点办公、一次全覆盖巡查，每月一次计划制定、一次例会研判、一次普法宣传。

队伍下去了，机制更要跟着走。今年2月，该局制定实施《关于推进“城市管理进社区”赋能物业执法质效提升行动的实施意见》，明确以“人员进、办公进、科技进、制度进”为载体，以“宣传跟上、服务跟上、管理跟上、执法跟上”为核心内容，推动执法理念从“执法为主”转向“服务为先、管理为辅、执法兜底”。

为此，该局同步编印《工作指导手册》，建立执法事项、诉求咨询、违法线索“三张清单”，形成“发现—报告—处置—问效”完整链条。在试点社区，制定公共区域、小区“串联式”巡防路线图，春节、清明节期间联合社区开展联防联控2400余次，设置固定岗、固巡点700余个。

更深刻的变化在于治理逻辑的翻转。长江路中队联合社区开展“楼下生活集”活动，将普法宣传融入邻里文化；辛安中队开展“弘扬雷锋精神”主题党日，联合党员志愿者清理乱贴乱画、乱堆乱放140余处。截至目前，星光岛、阿里山两个试点社区累计开展联合巡查120余次，提前解决乱堆乱放、露天烧烤、占道经营等问题400余件次。

科技手段为基层治理插上了“数字翅膀”。该局研发“综执通”小程序，植入AI检索功能，设置“诚心帮”“问城管”“执接办”三大板块，打造居民“指尖上的综合执法”。灵山卫街道上线青岛市首个镇街级AI政务平台“AI·卫”助手，为民办事全流程压减响应时效30%。

截至目前，西海岸新区已有15个基层中队党组织与社区党组织达成联建共建协议，通过“马扎子调解”等协商方式解决居民“烦心事”70余件次。“城管进社区不是‘一阵风’，而是要在群众身边扎下根、开出花、结出果。”西海岸新区综合行政执法局副大队长毛源旭表示。

从“四进”到“四跟上”，从“末端执法”到“源头善治”，这条新路径的核心逻辑，就是始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，让执法有力度更有温度，让治理有章法更有情怀。

（大众新闻记者 张忠德）