《扩大消费“十五五”规划》提出发展文旅消费，山东这样做

近日，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）的批复。提出发展文化和旅游消费、数字消费、体验式消费、扩大入境消费、完善多层级消费体系、加强消费基础设施建设等重点任务。作为经济大省和文旅大省，山东近年来已围绕上述方向出台系列政策举措，形成了具有地方特色的文旅消费促进体系。

深化“文旅+百业”融合，丰富优质文旅产品供给

《规划》提出扩大优质文化和旅游消费供给，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展。去年，山东印发《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》，提出丰富一二三产融合新供给。立足特色农业资源，积极发展田园观光、农耕体验等休闲农业新业态，打造一批精品旅游路线。支持工业旅游企业丰富产品业态，开发文创产品，开展特色旅游活动。依托步行街、智慧商圈等城市商业设施，举办“齐鲁服务消费季”“购在中国·山水圣人飨宾朋”等活动，推动购物、餐饮、会展、老字号与文旅深度融合。组织“体育赛事进景区”和“跟着赛事去旅行”活动，加强匹克球等新兴运动的推广普及。

在交旅融合方面，山东研究制定了《山东省加快旅游交通网建设行动方案（2026—2028年）》。创新推出“好客山东·齐鲁1号”旅游列车，以一条铁路大动脉串联全省文旅资源，目前累计运送旅客超百万人，拉动沿线综合消费约12亿元。今年2月又开行文物研学主题列车，打造“铁轨上的移动博物馆”。同时推出“好客山东·半岛1号”海上旅游产品，首批开通5条航线，联动沿线超200家景区、酒店及民宿推出优惠政策300余项。

发力数字消费，培育体验式消费

《规划》提出发展数字消费，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区。在文旅数字化方面，2026年山东省政府工作报告明确提出“实施‘科技强文’计划，推进‘人工智能+文化’行动，建好齐鲁文化大模型、山东文化数据中心”。山东美术馆、山东博物馆等一批文化场馆已打造数字艺术空间、数智文化展厅。

《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》明确推进智慧旅游发展。开发数字化体验平台，支持旅游企业培育智慧旅游产品，打造智慧旅游消费新空间。深化全息呈现、数字孪生、多语言交互等新技术应用。到2027年，全省形成 15个特色应用场景、50个沉浸式体验新空间。 

《规划》提出培育体验式消费，支持重点商圈商街等消费载体向沉浸式、互动式多元消费场景升级。2025年，山东精准支持35个文旅消费新场景提升类项目，推动优质项目从“观光型”向“沉浸体验”升级，全省新增国家级旅游休闲街区2家、4A级景区15家、省级旅游休闲街区17家。山东还积极发展动漫、潮服潮玩等消费产品，在省级政策中首次明确写入“谷子经济”“IP消费”“悦己经济”等新潮词汇。在创新“遗产活化”体验模式方面，提出拓展“场馆+”复合模式等具体措施。

扩大入境消费，优化入境服务环境

《规划》提出扩大入境消费，优化入境消费环境，优化离境退税便利化举措。山东围绕“打造北方消费中心和重要国际消费目的地”发展战略持续发力。2025年，山东省离境退税商店数量达91家，同比增长139.47%，离境退税商品销售额同比增长2.5倍，退税额同比增长3倍。济南、青岛、烟台、威海4市已率先全面推行离境退税“即买即退”举措。

在入境旅游服务方面，山东印发《山东省入境旅游服务提升专项行动（2025—2026年）实施方案》，推出十项举措，涵盖宣传推介、产品线路、通关服务、国际交通、支付环境、外语服务等方面。方案提出争取每年新开或加密8条以上国际航线、运营30艘次国际邮轮、实现入境游客平峰期30分钟内通关等量化指标。

建设国际消费中心城市，加强消费基础设施建设

《规划》提出完善多层级消费体系，支持相关城市提升国际化、便利化服务水平。山东明确支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，打造适合外国人消费的商圈。青岛已入选“国际化消费环境建设试点城市”，支持外贸优品展销中心、特色购物中心或购物区、外贸优品品牌集聚的特色商业街优化升级，推广自主品牌+直供直销。

《规划》提出加强消费基础设施建设，开展旅游景区强基焕新行动。山东已实施景区焕新工程，丰富体验场景、迭代更新产品、拓展综合功能。《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》提出到2027年，5A级旅游景区达到18家，五星级旅游饭店达到55家以上。方案还提出实施景区度假区焕新、乡村旅游休闲度假转型、“乐宿山东”提升等7方面内容。

（大众新闻记者 唐晓宁）