发言摘登·理论研讨丨冯玉峰：深耕海洋经济 激活蓝色动能

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，指引我国海洋强国建设不断取得新成就。立足新时代，“十五五”规划纲要明确提出，“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。山东作为海洋大省，更要深入学习贯彻习近平总书记关于推动海洋经济高质量发展重要论述，以更高站位、更宽视野、更实举措深耕海洋经济，为推进中国式现代化注入强劲的“蓝色动能”。

一、推动海洋经济高质量发展的战略意义

（一）发展海洋经济是拓展经济发展空间的战略选择。海洋作为地球上最大的生态系统，蕴含着丰富的资源，是一个远未完全开发的“聚宝盆”。特别是在陆地资源争夺激烈、发展空间受限的背景下，海洋已处于支撑未来发展的重要地位。我国海岸线总长度约3.2万公里，主张管辖海域面积约300万平方公里，拥有发展海洋经济得天独厚的资源禀赋，必须以更大力度发展海洋经济，不断突破陆域瓶颈、拓展发展空间。

（二）海洋经济是我国经济高质量发展的重要引擎。做好开发海洋、经略海洋这篇大文章，不仅是建设海洋强国的重要支撑，更是助推我国经济社会发展的强大动力。目前，海洋经济已经成为我国经济的重要组成部分，“十四五”时期，我国海洋生产总值连续迈上9万亿元、10万亿元、11万亿元三个台阶，2025年我国海洋生产总值达110180亿元，拉动国民经济增长0.4个百分点，呈现稳中有进势头，海洋经济正成为稳增长、扩内需、促开放的“蓝色引擎”。

（三）发展海洋经济是维护国家安全的重要保障。海洋连接世界，是大国博弈的重要舞台。当前，地缘政治动荡不安，全球战略资源争夺加剧，大国博弈持续升级，海洋经济已成为全球产业版图和经济格局重塑的战略焦点，各国竞相围绕海洋加紧谋篇布局。推动海洋经济高质量发展已经不再仅仅关系发展空间的拓展、国民经济的增长，更关系到我国在全球海洋治理中的话语权，需要把海洋经济做大做强，更好维护国家领土主权和海洋权益，更好防范化解各类风险，更好赢得战略主动。

二、山东海洋经济发展中面临的主要困境

（一）科技创新与产业创新深度融合不足。一是关键核心技术仍然比较薄弱，在深海探测装备、海洋新材料等领域仍然存在“卡脖子”问题，没有形成完整的海洋产业生态。二是产学研用协同创新机制不够健全，海洋科技成果转化率还不高，许多科研成果还停留在实验室阶段，不足以有效驱动新产品、新技术、新业态的发展。三是海洋经济领域的人才储备不足，传统海洋专业人才多，应用型和产业化经营人才相对匮乏，新兴及未来领域的复合型人才严重短缺，制约了科技创新与产业创新的深度融合。

（二）海洋产业体系层级不高。一是传统产业居多，海洋渔业近海养殖密度高，港口智能化水平不均衡，传统产业转型升级压力较大。二是新兴产业发展虽然增速较快，但规模尚小。2018年以来，全省海洋新兴产业平均增速高于海洋产业平均增速，但2025年以海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋电力业、海水淡化与综合利用业为代表的海洋新兴产业增加值约670多亿元，对海洋经济整体带动作用有限。三是未来产业布局需加强。与南方沿海省份加快布局深海资源探测产业以及全球首个商用海底数据中心投入运营相比，还需进一步推进海洋未来产业的规划、培育和发展。

（三）海洋经济绿色化水平有待提高。目前，省内“产业生态化”改造还不够深入，“生态产业化”培育相对滞后。一方面，涉海企业绿色转型动力不足。由于转型成本高、绿色燃料利用技术水平有限、港口配套基础设施尚不完善等因素影响，省内海洋化工、船舶制造等产业粗放型发展模式仍未根本扭转，清洁生产技术与循环经济模式应用不足，资源能源消耗与环境污染压力较大。另一方面，生态旅游、碳汇交易等经济发展路径尚处于培育阶段，市场化、可持续的生态产品价值转化渠道不够畅通，生态优势未能充分转化为经济优势。‌‌

三、高标准推进海洋强省建设的实现路径

2024年5月，习近平总书记视察山东，赋予了山东“打造现代海洋经济发展高地”的光荣使命。立足新时代，肩负新使命，应坚持创新性、系统性、可持续性、协同性原则，聚力走好海洋经济高质量发展之路。

（一）坚持创新性，激活海洋经济发展核心动能。创新是第一动力，必须把创新摆在发展的核心位置。一要强化科技创新引领，聚焦深海探测与作业、海洋可再生能源、智慧海洋技术等关键领域，集中优势科研力量开展技术攻坚，系统性破解关键领域“卡脖子”难题。二要深化产业创新升级，优化提升海洋渔业、港口物流、海水制盐及盐化工业等传统产业，培育壮大海洋工程装备制造、海洋新能源、海洋生物医药新兴产业，超前布局海水综合利用、深海开发、海洋碳汇等未来产业，不断完善海洋产业结构，健全现代化海洋产业体系。三要推动科技创新与产业创新深度融合，构建政府、科研院校、龙头企业等协同联动的创新创业联合体，推动创新要素向产业一线集聚，实现科技创新与产业创新双向赋能、一体推进。

（二）坚持系统性，夯实海洋经济发展根基。在产业方面，要立足全省海洋资源禀赋与产业基础，以系统思维构建自主可控的全产业链条，推动一二三产协同发展，加快培育海洋科技领军企业和涉海专精特新中小企业，打造特色海洋产业集群，不断延伸海洋产业链、提升价值链、完善利益链。在要素保障方面，要以系统思维全面强化资金、人才、政策等各类要素综合性保障。健全蓝色金融服务体系，丰富海洋科技保险、知识产权质押融资和蓝色债券等专项金融产品供给，引导社会资本加大科技创新资源投入；完善海洋人才引进、培育、留用机制，探索涉海高校院所与企业共建产业学院、实训基地，共同培养专业技术人才；更好发挥制度优势，持续深化海洋经济体制机制改革，加大产业、科技、财税等方面政策支持力度，以制度供给撬动海洋经济发展活力。

（三）坚持可持续性，擦亮海洋经济发展生态底色。海洋生态环境是可持续发展的基础。一要坚守生态优先原则，恪守海洋生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，摒弃粗放式、掠夺式用海模式，确保海洋开发活动与生态承载力的动态平衡。二要深化综合治理。实施岸线与湿地生态修复工程，重点修复黄河三角洲等关键湿地，恢复候鸟栖息地与滨海生态廊道；加强海洋生物多样性保护，优化海洋保护区网络，持续增强海洋生态自我修复能力；建立健全海洋灾害综合防治体系，提升海洋执法、防灾减灾和应急搜救水平，坚定维护海洋安全和权益。三要践行绿色理念，全面摸清碳汇资源底数，深入挖掘海洋碳汇资源潜力，健全生态产品价值实现机制，进一步探索蓝碳交易、海洋生态补偿等市场化路径，主动融入“双碳”战略布局。

（四）坚持协同性，凝聚海洋经济发展合力。海洋经济地域跨度广、涉及领域多、管理主体杂，必须协同整合各类资源、凝聚发展合力。一要加强陆海协同一体化发展。进一步推动陆海空间统筹规划、基础设施互联互通、产业布局有效衔接、生态环境联防联治，逐步实现陆域产业向海洋延伸、海洋资源向陆地赋能。二要加强区域协同差异化发展。依托沿海各地市独特优势，优化海洋经济区域布局，推动各沿海城市优势互补、错位发展。同时，健全地市间的合作协调机制，促进技术、人才、资金等要素流动，不断提升区域海洋经济整体效能与综合竞争力。三要加强部门协同系统化治理。进一步理顺涉海管理职能分工，强化海洋、发改、文旅、生态环境等多部门的政策协同、监管协同、服务协同，通过数字赋能，构建权责明晰、运转高效、齐抓共管的现代化海洋治理体系，为海洋经济高质量发展提供坚实保障。

（作者为山东省人民政协理论研究会常务理事，东营市政协副主席）