济宁在全省率先出台三部门联合罚没收入预警制度 筑牢规范执法“防火墙”

为从源头整治趋利性执法、“以罚代管”和乱罚款等突出问题，持续优化法治化营商环境，近日，济宁市司法局、市财政局、市审计局联合印发《济宁市行政罚没收入异常增长预警处置制度》（以下简称《制度》）。这是全省首个由司法行政、财政、审计三部门协同发文、覆盖罚没收入全链条监管的专项制度，构建起“动态监测—预警研判—核查处置—跟踪问效”的闭环监管体系，以刚性约束为行政执法划清红线、标明底线。

基准明晰，动态监测有“数”可依

《制度》明确，财政部门定期推送罚没收入数据，司法行政部门依托“鲁执法”平台进行数据交叉比对，实现异常波动第一时间感知。《制度》设定了具体、可操作的预警触发条件：县（市、区）、功能区及市直执法部门季度罚没收入同比增长超过30%且无正当理由的，即启动联合预警程序。预警阈值将根据全市执法实际动态调整，确保监管既科学精准，又灵活适应不同领域执法特点，杜绝“一刀切”式管理。

流程闭环，问题核查有“力”必究

《制度》细化预警处置全流程，要求被预警单位按期提交分析报告，并对30万元以上的大额罚没案件逐案说明事实依据和法律支撑。通过数据核验与案卷评查相结合，重点核查执法程序是否规范、法律适用是否准确、裁量标准是否统一。对查实的执法不规范问题，综合运用监督意见书、通报、约谈等手段限期纠偏；对截留、坐支、挪用罚没款项及违规处置财物等行为，即时纳入审计监督范围；涉嫌违纪违法的，依规移送纪检监察部门严肃处理。

长效管控，整改考评有“果”必问

《制度》注重做好“后半篇文章”，要求被预警单位限期整改，并对面上普遍性问题推动建章立制、堵塞漏洞。市司法局、市财政局、市审计局适时开展“回头看”，确保问题整改见底清零、不留死角。预警处置和整改落实情况同步纳入法治政府建设考核、财政绩效管理、审计监督评价三大体系，以刚性考评倒逼执法部门从“不敢违”走向“不想违”，推动规范执法成为常态。

此次《制度》的率先出台，标志着济宁市在预防性行政执法监督机制上迈出关键一步。通过数字化赋能、闭环式管理和跨部门协同，有效遏制逐利执法乱象，真正让执法严而有度、宽而有据、温度可感，为全市高质量发展筑牢公平透明、可预期的法治化营商环境屏障。

（ 法治济宁 ）