发言摘登·理论研讨丨张新春：数实融合加速推进新型工业化

数实融合加速推进新型工业化

张新春

“十五五”规划纲要中提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”“促进实体经济和数字经济深度融合，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程”等有关重要部署，明确将实现新型工业化作为“十五五”时期的关键任务。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，是加速推进新型工业化、发展新质生产力，推动制造业高质量发展的重要抓手。

一、我省工业互联网产业发展现状

山东作为工业大省，立足“工赋山东”，促进“数实融合”，较早推进工业互联网发展。一是工业互联网产业产值呈持续增长态势。“十四五”期间，山东省高水平建设山东半岛国家工业互联网示范区，工业互联网产业规模持续扩容。二是工业互联网产业平台健康发展。工业互联网平台是工业互联网体系的核心，是实现工业全要素、全产业链、全价值链连接的关键基础设施，通过数据采集、分析和应用，推动工业企业的数字化、网络化、智能化转型。目前，全省共培育320家省级重点平台，其中46家国家级特色专业型平台、全国第一，6家国家级“双跨”平台、全国第二。三是加快培育各类工业互联网服务商。作为工业互联网发展重要协作主体，山东搭建了“创新型中小企业—专精特新—隐形冠军—专精特新‘小巨人’”梯队培育体系。截至2025年底，专精特新企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业等数量均居全国前列。四是工业互联网产业比较优势不明显。同第二产业增加值相比，山东工业互联网产业增加值总量偏低，与头部省份相比，山东工业互联网发展虽起步早，但还有不小差距。

二、山东工业互联网发展面临的问题与短板

一是产业结构特性制约工业互联网应用水平。二产偏“重”、门类偏“广”、轻工业相对薄弱是山东工业的结构性特点。化工、钢铁、冶金等作为支柱产业，工艺复杂、设备多样，数字化转型路径、转型方案各异，可共享和可复制率低，增加了整体转型难度。由此，导致山东工业设备上云率一直较低。而管理和运营等业务上云率位居全国前列，一定程度上表明，工艺和设备的数字化是山东工业领域数字化转型的攻坚任务。二是对“组织性”的依赖导致工业互联网发展迟缓。工业互联网作为复杂的工业技术，需要通过以政府为引领的关键成员之间形成有效组织、紧密互动和高效协同来实现，尤其在发展初期更是高度依赖通过组织性供给架构起工业互联网发展的“骨架”。目前山东已有产业联盟，像省工业互联网产业联盟、协会、软件行业产教联盟等共同体组织，但缺乏与政府、市场有机连接和互动；对工业互联网发展所需的各类服务商、一般性服务机构等，有组织地引育力度不够。概括讲，现有组织性供给不能有力支撑新一代信息技术推动云制造、协同制造、服务型制造转型的需要。政府、企业、平台、产业联盟、各类服务商之间缺乏有效协同，组织化程度不能满足工业互联网技术熟化需要，造成发育迟缓。三是链主带动性偏弱成为工业互联网集群式发展的短板。除了像钢铁、智能家电、装备制造等行业，有山钢、卡奥斯、潍柴、中车四方这样的强大龙头平台起到产业链上整合、引领作用外，大多数行业内的工业互联网平台尚处于起步阶段，在引领产业链、赋能整个产业集群方面仍显不足。相比而言，头部省份制造业龙头平台的一个典型的特点是：产业优势突出且同一产业链上龙头企业众多，如广东的电子制造业、江苏装备制造业。这些龙头企业在行业产业链上有较强的整合能力，且企业之间存在密切的竞合关系，容易形成链式带动和集群效应，这对于初期的工业互联网发展来说非常重要。四是生态体系不健全，链式融合创新尚未达成。平台服务商、工业互联网服务商、工业互联网安全商，金融、培训、对接、推广等一般服务机构生态资源数量、活力不足，相互之间没有形成有效的协同模式。

三、数实融合加速推进新型工业化的路径对策

山东具有工业门类齐全的优势，从长远来看，一旦技术成熟，在数字互联互通背景下，山东将成为重要的工业大数据枢纽、新型工业化基地。借助技术、要素、资源、市场、产业互联互通，山东将迎来巨大发展机遇，从量的积累到局部质变，再到系统质变，需长期努力，久久为功。

一是守住产业优势，放眼长远发展。目前工业互联网技术已实现41个工业大类的全覆盖，并拓展应用到90%的工业中类。借此，结合山东各工业门类发展情况，要尽快编制各行业工业互联网数字化转型相关标准指南，为企业转型升级提供举措参考，并分阶段、有层次地推进各行业工业互联网数字化转型落地。同时，组织供应商联合体与企业、园区、集群展开对接，分行业、分区域制定产品名目对接清单和制定相应的补贴政策。

二是加强“组织性”供给，提升产业链治理现代化水平。盘活各类资源，加强“组织性”力量供给。将提升“组织性”“协同性”作为制度安排和产业施策的重点，加强政府对平台、企业、创新主体、科研机构、产业联盟、相关协会等共同体资源的统筹力度，盘活新事物发展所需的组织性力量。政府部门可以通过遴选优秀的工业互联网领域人才，以专家委员会、人才专家库形式，打造专业化的工业互联网发展决策队伍。重视和发挥产业联盟的中枢神经作用，尤其在新技术应用推广的初期尤为关键。依托工业互联网发展所涉及的单位、专家协会、产业联盟，构建工业互联网高质量发展部门联席会议制度，在产业发展顶层设计、组织协调、政策制定等方面发挥积极作用，形成高效联动的工作推进机制。

三是坚持培育行业龙头，尽快形成“链式效应”和“集群效应”。面向不同行业和领域组建供应商联合体，组织供应商联合体对产业链、产业集群开展深入调研，制定产业链、产业集群数字化转型实施方案。选取具有带动作用的骨干企业，打造企业数字化转型标杆，推动行业解决方案落地应用，并逐渐将标杆打造为行业龙头。通过标杆企业现身说法、场景式体验等方式，逐步形成链式带动、集群效应，培育形成特定领域（区域）工业互联网平台；探索在优势产业集群建立区域工业互联网创新示范区，打造“平台+”产业集群样板进行推广，让“链式效应”和“集群效应”得到充分发挥。

四是坚持打造生态体系，培育创新驱动长效机制。着眼制定长期战略，探索打造生态资源动态管理机制。联合头部平台、产业联盟、行业协会，对全省工业互联网生态体系作出评价，梳理产业链上的短板、缺口，着眼于产业生态资源的长期积累与完善，制定引育计划，分期、分批进行各类服务商、创新主体、解决方案供应商等的认定、引进与培育，形成产业生态资源动态管理机制。尽快引育形成一批工业软件、行业解决方案、系统集成等工业互联网服务商，咨询、诊断、评估等专业服务商，培训、对接、推广等公共服务商，投融资、租赁等金融服务商，打造成熟的工业互联网发展生态体系。

五是坚持高质量供给，提升工业互联网平台发展水平。拓展平台梯次培育维度至市级，形成“市级—省级—国家特色—国家双跨平台”培育体系，整合各层面力量形成上下一体“智改局面”。以重点产业集群、产业链数字化转型为主攻方向，推动国外工业互联网服务机构联合开展咨询诊断、解决方案攻关，以及工业互联网创新中心和云服务基地建设，共同打造一批工业互联网示范标杆项目。加强与前沿技术深度融合，加强工业互联网平台与创新型企业、云服务骨干企业合作，继续支持和培育一批工业互联网领域专精特新、独角兽、瞪羚企业和上市企业，打造行业龙头。

（作者为山东财经大学经济学院教授）