国常会直通车｜国常会再部署！服务业双向发力、“六张网”提速建设

时隔两个多月，国务院常务会议再度聚焦服务业扩能提质与“六张网”建设。

据新华社消息，7月20日召开的国务院常务会议，听取对服务业扩能提质和水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设督查情况汇报，并作出一系列新部署。

这是继5月9日国务院常务会议提出相关举措后，再次就同一主题进行推进。

推动服务业扩能提质和“六张网”规划建设对于稳投资、扩消费、惠民生具有重要意义。

7月4日，琼剧演员在海口市南珍茶楼和顾客合影。新华社发

服务业“分类施策、双向发力”

当前我国服务业已成为经济第一大产业：今年上半年增加值41.4万亿元，同比增长5.2%，占GDP比重59.5%，对经济增长贡献率达66.1%，拉动作用持续增强。

根据《关于推进服务业扩能提质的意见》，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

此次国务院常务会议要求：

要充分释放服务业发展潜力，分门别类完善支持政策，加快破除各种制约和障碍。

生产性服务业要加力支持科技创新和价值创造，进一步发挥对实体经济的支撑作用，生活性服务业要着力扩大优质供给，更好满足人民群众多样化多层次需求。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受风口财经记者采访时表示，在生产性服务业领域，会议部署锚定“科技创新、价值创造”核心定位，本质是推动服务业从“配套辅助”向“核心生产力”转型。当前我国实体经济转型升级的瓶颈，早已不是产能不足，而是研发创造、数字赋能、供应链管理等高价值生产性服务业存在短板，在部分领域难以匹配制造业高端化、智能化升级需求。

财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明在接受风口财经记者采访时表示，本次国务院常务会议的部署，体现出“分类施策、双向发力”的特点。

一方面，生产性服务业被定位为科技创新的"加速器"和价值创造的"催化剂"，强调其对实体经济的支撑作用，这与当前制造业转型升级、产业链向高端攀升的需求高度契合，意味着研发设计、检验检测、现代物流等领域将获得更精准的政策支持。

另一方面，生活性服务业侧重扩大优质供给、满足多样化需求，指向教育、医疗、养老、文旅等民生领域的服务升级，既回应了消费升级趋势，也有助于释放内需潜力。

伍超明认为，会议提出"破除各种制约和障碍"，意味着在准入限制、要素配置、体制机制等方面将有实质性改革举措。

天津港“智慧零碳”码头一景（2026年6月16日摄）。新华社发

"六张网"是稳投资、补短板的重要抓手

会议指出，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。

“六张网” 覆盖水利、能源、数字、交通、城市保障等领域，是下半年稳投资的核心抓手。

伍超明认为，会议强调“因地因业加快实施”，表明将避免“一刀切”，注重区域差异和产业适配性；“加强资金要素保障”则意味着财政、金融、社会资本等多元融资渠道将进一步畅通。尤为值得关注的是，会议突出“统筹好建和用”，强调管理机制等“软建设”，这是对过去“重建设轻运营”倾向的纠偏，旨在通过提升运营服务能力，实现基础设施网络从“有没有”到“好不好”的转变，确保投资真正转化为发展效能和民生福祉。

“本次会议释放了下半年稳增长政策适度发力的重要信号。”东方金诚首席宏观分析师王青在接受风口财经记者采访时表示，从会议的部署来看，下半年要加快推进"六张网"建设，带动基建投资较快增长。这既是接下来强化逆周期调节的一个重要抓手，也能夯实长期高质量发展基础。

会议要求加强资金要素保障，王青认为，首先要加快政府债券发行使用进度，加快财政相关支出节奏。其次是推动新型政策性金融工具较快落地生效，同时注重引导民间资金投入"六张网"建设。此外，下半年还可根据情况需要，适度加发一定规模的政府债券，这些方面都有充足的政策空间。

王青认为，下半年基建投资增速将由降转升，全年有望达到4%左右，并对整体投资止跌回稳提供关键支撑。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）