答记者问｜“社保参保”大门敞开，山东全面放开新就业群体养老保险户籍限制

7月21日上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅负责同志等介绍山东维护新就业形态人员职业伤害保障权益有关情况，并回答记者提问。

山东广播电视台记者：

作为省会和人口特大城市，济南市平台经济和新业态活跃，新就业形态人员较多，容易出现职业伤害事故。请问，在服务新就业形态人员、加强职业伤害预防方面，济南市采取了哪些措施？下一步将如何加强？

张维国：济南作为省会，平台经济发展很快，外卖骑手、网约车司机等新就业形态的朋友越来越多，这也对加强职业伤害全链条保障提出了更高要求。自去年7月职业伤害保障试点落地以来，济南一直围绕“扩覆盖、优流程、强监管、提效能”这一目标，坚持一手抓源头预防、一手抓高效经办，努力把济南的职业伤害保障网织得更密、更牢。

一是坚持预防在前，让事故少发生。编写政策宣传读本、制作警示短视频，用新就业群体“看得懂、记得住”的方式普及安全知识；深入平台企业开展线下宣讲，在入职和日常培训中嵌入事故申报、安全操作和应急提醒，让安全意识融入日常习惯。另外，定期组织急救操作培训，教大家遇到突发情况怎么自救、互救。

二是坚持责任在肩，让平台紧起来。联合商业保险机构和平台企业，在案件申报前先做筛查和风险提醒，把无效报案过滤掉，提升处置效率。同时，督促平台企业落实日常安全巡检和线上风险提示，将安全履职情况纳入协同评价，用刚性约束，推动平台把安全底线守到位。

三是坚持服务在细，让群众少跑腿。对简单小额案件，推行“快认快赔”，让伤者早拿到钱；对死亡、伤残案件，严格核查取证，案件分类处置提升效率。开通智慧语音服务热线，今年累计接听万余通咨询来电，集中回应待遇申领、事故申报等高频问题，让政策咨询“一键可达”。劳动能力鉴定推出了“线上预审、材料到付”模式，依托企业微信提前核验申报材料，为新就业群体开设专属通道，让服务既有速度更有温度。

四是坚持合力在聚，让保障更有力。完善人社、区县经办、商保机构、平台企业等多方联席会商制度，形成“问题收集—协同处置—跟踪回访”闭环管理。定期对典型事故进行复盘溯源，实现“发现一个隐患、规范一类行为”，努力构建政府引导、平台主责、社会参与的职业伤害共治格局。

下一步，济南市将聚焦职业伤害预防持续发力，重点从三方面抓实新就业形态人员职业伤害保障工作：一是筑牢事前预防防线，联合商业保险机构、各大平台企业梳理高频事故，针对性开展安全提醒与培训，把安全管理纳入平台信用考核，压实长效安全责任。二是优化便民服务举措，针对骑手跑单忙容易错过申报的痛点，在注册、岗前培训环节就提前讲清申报规则，变事后补救为事前提醒，同时为聋哑骑手等特殊群体开通无障碍代办服务，让服务更暖心接地气。三是稳步扩围从严监管，按照省里部署持续扩大试点覆盖范围，吸纳更多平台和从业者参保，常态化开展经办人员培训、加大案件抽查力度，压紧平台预审职责，守牢基金安全底线。

总的来说，济南市将持续以劳动者需求为导向，既把事故风险降下来，也把权益保障提上去，不断提升职业伤害保障服务质效，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，让每一位辛勤奔波的劳动者都能安心从业、暖心保障、放心打拼。

凤凰网山东记者：

职业伤害保障仅是社会保障中的一个重要方面，请问，除此之外，人社部门在用工规范、参保缴费、权益维护等工作中，还有哪些实实在在的支持政策？

张龙：近年来，省人力资源和社会保障厅始终把保障新就业形态人员的合法权益作为出发点和落脚点，会同相关行业主管部门，从制度设计、用工规范、标准指引、社保服务四个维度同步发力，一步一步把政策体系搭起来，把保障网给织密织牢。

第一，从“顶层设计”上把框架搭好。权益保障工作涉及部门多、牵扯面广，立足整体治理、系统赋能，统筹多部门力量出台综合性政策，重点围绕明确劳动者权益保障责任、保障劳动者合法劳动权益、提升劳动者权益保障服务、健全劳动者权益保障工作机制四个方面，全面厘清新就业形态劳动者权益保障工作总体框架，进一步规范部门职责分工、优化公共服务举措、畅通劳动者维权渠道，把“谁来管、管什么、怎么管”这些问题说清楚、定明白，从制度层面筑牢新就业形态劳动者权益保障制度底座。

第二，从“用工规矩”上把边界划清。新业态用工比较灵活，劳动关系怎么认定、报酬怎么发、休息怎么保障，这些以前是模糊地带。聚焦这些劳动者关心关注的问题，持续细化实操政策标准，出台专项保障措施，通过制度化、标准化手段进一步明晰平台用工边界，规范平台用工管理行为，有效解决新业态劳动关系认定模糊、劳动标准落实不到位等现实问题，推动平台企业依法依规落实用工主体责任，实现劳动权益保障精准落地、精细落地。

第三，从“标准指引”上把路子指明。劳动者和平台之间签什么合同、报酬怎么算、休息时间怎么定，这些都需要有科学指引。立足于标准化、规范化用工体系建设，全面推广新就业形态劳动者劳动合同、书面协议、劳动报酬、休息权益等系列指引指南。特别是聚焦新就业形态劳动者高频接单、长期在线、劳动强度大的从业特征，专门出台休息和劳动报酬权益保障指引，科学界定从业时长、工作边界，明确要求平台优化算法机制、合理调控接单强度，保障劳动者必要休息权利，从制度上叫停过度劳动，维护新就业形态劳动者身心健康。

第四，从“社保参保”上把大门敞开。持续深化社保便民改革，破除体制机制壁垒，最大限度释放政策红利。一方面，鼓励新就业形态劳动者参加企业职工养老保险，支持自主选择在就业地或户籍地参保缴费，真正实现自愿参保、自由参保、就地参保。另一方面，全面取消企业职工基本养老保险省内转移接续环节，彻底解决劳动者省内流动参保繁琐、权益接续不便等问题，让奔波在路上的从业者更安心、更顺心，切实增强他们的获得感、幸福感、安全感。

中宏网记者：

据了解，今年7月1日，山东对新就业形态人员职业伤害保障试点进行了扩围，不少中小平台从业者对何时也能纳入保障比较关心。请问，下步山东在扩大试点平台企业、完善配套制度上还有哪些具体安排？

李洪吉：将更多新就业形态人员纳入保障，是接下来工作的重中之重。今年7月1日，按照全国统一部署安排，山东省新增14家重点平台企业纳入试点，其中出行类平台9家、即时配送类平台5家。围绕年内实现出行、即时配送、同城货运三大重点行业平台企业总体纳入的目标，兼顾短期扩围攻坚与长期制度建设，稳步推进试点扩围，下步将从三方面重点发力：

第一，分批推进三大行业全域覆盖，实现大中小平台应纳尽纳。在现有试点平台企业参保基础上，重点推进省内注册且经营范围主要在山东省，以及邻近省份的中小平台企业纳入试点范围。省社会保险事业中心联合交通、商务等部门，开展全域平台摸底走访，精准掌握企业经营、用工规模等情况。对拟纳入的中小平台，通过上门宣讲、政策培训、线上解读等方式，讲清参保流程、缴费规则、平台责任，消除企业参保顾虑。在此基础上，坚持“成熟一批、纳入一批”，逐步实现三大行业所有平台企业全覆盖，不漏一户企业、不落一名劳动者。

第二，协同共治机制，压实平台主体责任。围绕试点扩围规范化运行要求，建立人社部门牵头、行业部门联动机制，进一步明晰各方监管职责、细化工作推进举措。压实平台企业责任，督促平台企业全面落实全员参保、职业伤害预防、安全培训等主体责任，坚决杜绝选择性参保、弱化安全管理、高强度超时派单等问题，形成平台尽责、部门共管、劳动者受益的工作格局。

第三，优化政策经办体系，保障试点扩围工作平稳落地。优化配套政策体系，完善平台企业缴费浮动机制，细化异地就医、劳动能力鉴定、线上申领待遇细则。推动职业伤害保障“一件事”集成办理迭代升级，提升智能化经办水平。优化委托办理服务模式，依托专业化经办力量分流业务压力、延伸服务触角，积极应对扩围后业务量增长的实际情况，推动全省新就业形态人员职业伤害保障工作长效、规范、高质量发展。同时，健全基金风险防控体系，完善风险预警、数据监测、核查管控机制，精准防范经办运行、待遇发放、参保缴费等环节风险，切实维护基金安全。

（大众日报记者 姜倩 朱慧群 摄影 李亚平 高广超 策划 王雅洁）