山东服务业发展一线直击 | 德州一刻钟便民生活圈典型经验做法获全国推广——群众家门口的“幸福圈”越画越圆

近日，商务部等8部门办公厅印发《通知》，推广全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点经验。我市共有6项试点实践被列为典型经验做法向全国推广，入选数量位居全省首位，标志着一刻钟便民生活圈建设的“德州路径”获得国家层面认可。

“六维发力”筑牢全国标杆

7月14日，天衢新区长河街道赵辛社区居民刘思豪，在社区卫生室做完健康检查，来到不远处的生鲜超市购买食材，顺路接中午放学的孩子。“社区这两年的变化很大，各项配套服务逐步完善，大家生活得非常舒适。”刘思豪说。

赵辛社区一刻钟便民生活圈，沿天玉街划分成5分钟基础保障、10分钟品质提升、15分钟全域覆盖三级圈层，吸纳31家爱心商铺挂牌服务，免费为居民、外卖骑手、快递员提供饮水、充电、简易检修等便民服务。“我们盘活小区闲置商铺，改造成便民小店，依托四方共建模式整合商户、志愿者、辖区单位资源，最大限度满足居民多元化日常需求。”赵辛社区党委副书记阮玉说。

2023年，我市入选全国第三批一刻钟便民生活圈试点城市，通过调研问需精准化、业态补齐系统化、活动服务常态化、平台运作智慧化、推进机制制度化、规划引领刚性化等“六维发力”工作法，搭建起完整的建设体系，兼顾基础民生保障与品质消费升级。《德州市商业网点规划（2023—2035年）》，将便民生活圈纳入城市商业整体布局；2024年配套出台中心城区社区生活圈专项规划，实现国土空间、商业网点、社区服务规划一体衔接。

“我们从规划编制、政策配套到项目落地，全链条闭环推进，3年累计建成43个一刻钟便民生活圈，建设规模远超既定任务。”市商务局党组成员孟繁云介绍，全市按照品质型、提升型、基础型三类圈层，对标“六个一”建设标准实施差异化改造，做实“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，配套社区微业三年行动，从制度层面保障便民设施落地、长效运营。

“一圈一策”办好民生实事

我市还将便民生活圈建设纳入民生实事、区域消费中心重点任务，创新“政府引导+市场运作+社区协同+居民参与”四方共建模式，走出低成本长效运营路径。摒弃“一刀切”改造模式，区分老旧、新建、城乡接合部三类社区精准补齐业态短板，聚焦一老一小、多元共治、数字便民打造鲜活实践案例，让民生实事看得见、摸得着。

针对老旧小区便民网点稀缺问题，武城县盘活闲置底层商铺打造“便民服务角”，配齐生鲜零售、衣物缝补、家电维修等刚需业态；新建小区严格执行住宅与商业配套“四同步”建设要求，同步配建便民综合体、普惠托育、康养驿站；城乡接合部优先布局菜市场、药店、早餐店，逐步引入休闲、文化类品质业态。

天衢新区星凯社区“组织联建、事务联议、资源联享、服务联抓”四联共治工作法入选全国社区治理十佳典型案例。社区配套16处功能室，数字化平台将居民诉求响应时长压缩至2小时。

德城区胜利社区开设公益课堂，累计服务青少年1300余人次，有效化解双职工家庭子女看护难题。社区常态化举办“幸福市集”，义诊、义剪、平价生鲜摊位同步开放，配套幸福食堂为老年人提供半价助餐、上门送餐服务。

夏津县全域盘活闲置用房、架空层42处，引入市场主体自主运营，推行“一店多能”复合经营模式，以商业经营收益反哺养老、托育公益服务。

陵城区西街社区打造21处功能服务室，下沉人社、民政等135项高频政务业务，推行全程代办服务，真正实现“小事不出网格”。

数智赋能铺展幸福实景

从线下场景到线上平台，从便民服务到消费提振，我市以便民生活圈建设为载体，融合惠民活动、多元消费、数字平台打通服务“最后一公里”，出台3年扩容升级规划，全力争创全国一刻钟便民生活圈全域推进先行区。

全市常态化开展“便民服务月”系列活动，组织优质商户进社区展销，同步配套免费义诊、爱心义剪、家电维修等志愿服务；联动家电以旧换新政策下沉小区，构建“政府补贴、商家让利、卖场降价”立体化促消费体系。

天衢新区打造“长河夜市集”激活夜间消费；禹城市盘活社区广场、口袋公园等公共空间，常态化开展文艺汇演、读书分享会，丰富居民精神文化生活。德城区上线基层数据赋能平台，实现优抚金智能发放、基层证明线上速办；夏津县升级“爱夏津”App，归集辖区全部商户资源，集成线上下单、便民缴费、群众诉求反馈一体化功能。

全市全面推广“一店多能”经营模式，引进42家7-ELEVEn连锁便利店，叠加代收快递、政务代办功能，部分门店实行24小时营业，筑牢社区保供底线；中心城区投放105处再生资源回收爱心小屋，推动垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。

目前，全市43个便民生活圈稳定运营，覆盖群众超80万人。按照2026至2028年建设工作计划：到2026年底累计建成70个生活圈，2028年底累计扩容至100个；“一店多能”覆盖率提升至80%，累计新增品牌首店700家。同时构建起3个市级商圈引领、7个县域商圈协同、8个特色商圈联动的商业发展新格局，推动便民生活圈与养老托育圈、就业服务圈、健康休闲圈“多圈融合”。

“我市将持续优化社区商业业态，迭代升级智慧便民数字平台，盘活小区闲置空间扶持小微便民业态，补齐城乡便民服务短板，全力打造布局合理、业态齐全、智慧高效、商居和谐的全域一刻钟便民生活圈，把群众家门口的‘幸福圈’越画越圆。”孟繁云说。

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记者|胡兵 通讯员|孔国学
编辑、 审核|刘勇 终审|冯光华