答记者问｜山东审计抽查种业专项财政资金17.57亿元

7月22日上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省审计厅主要负责同志等介绍山东深化审计质效，助力经济社会高质量发展情况，并回答记者提问。

中新社记者：

在提高财政资源配置效率以及财政科学管理水平方面，审计做了哪些工作？效果如何？

王磊：推进财政科学管理，是提高财政资源配置效率、推动财政可持续运行的重要措施。2025年6月，省人民政府发布《关于推进财政科学管理的意见》，明确了16项重点任务。在2025年度省级预算执行和其他财政收支审计工作中，省审计厅紧盯财政科学管理部署要求，密切关注财政资源统筹、全口径预算管理、零基预算改革、预算绩效管理等情况，加强常态化“经济体检”，推动提升财政科学化管理水平。

一是强化源头管理，推动提升预算编制科学性。在省级财政管理和部门预算执行审计中，着力关注零基预算改革推进落实等情况，揭示了预算编制固化、不精准、不细化等问题。比如，审计发现，44个单位的53个上年结转项目未按实际需求编报下年预算，5.44亿元资金未支出；8个单位年初预算超过30%未明确到具体科目。对这些问题，审计机关提出增强预算统筹调控能力，按需细化编报预算等建议，推动打破支出固化僵化格局，健全完善零基预算管理机制。

二是坚持双向发力，推动提升财政收支规范性。在收入端，着力反映了资金统筹使用力度不够问题。审计发现，多个单位非财政拨款结余较往年持续增加，统筹盘活使用不足。在支出端，重点关注了转移支付资金下达不及时、支出不规范等问题，如审计发现由于主管部门资金分配方案确定较晚等，部分转移支付资金未在规定时限内分解下达，影响了资金效能发挥；一些单位计划外、超标准支出会议费培训费，无预算或超范围支出通讯费打印费、未经审批维修办公用房等。对此，审计建议在预算编制中统筹考虑部门单位资金结转结余的情况，按需合理编制预算，建立财政存量资金定期核查和清理收回机制。同时强化预算刚性约束，落实厉行节约要求，严格压减非必要非刚性支出，腾出更多财政资源，支持改善基本民生和市场主体发展。

三是紧抓关键领域，推动提升资金使用效益性。紧盯资金流向，重点反映了资金分配、使用管控、绩效管理等方面问题。如有的资金分配时缺乏统筹或因素设置不合理，分配结果与需求不匹配；有的资金使用管控不严格，未按规定支持方向使用或拨付不及时。有的资金全过程绩效管理还需加强，比如在政策出台前或补助内容发生调整时未按规定开展绩效评估，绩效指标设置不合理，未开展绩效评价或评价结果未有效用于资金分配等。对此，审计建议加强专项资金统筹，加快资金拨付，持续推进全过程绩效管理，科学设定分配因素和绩效目标，加强绩效运行监控，落实绩效评价和结果运用，让有限的财政资金发挥更大效益。

中宏网记者：

在补齐基础设施短板、扩大有效投资方面，审计做了哪些工作，效果如何？

冯占国：加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造北方地区经济重要增长极，离不开有效投资的强力支撑。

一年来，审计机关立足经济监督定位，加大对现代化产业体系建设、现代化基础设施建设等领域政府投资项目的审计力度，促进扩大有效投资。

一是助力重点建设项目按下“快进键”。审计了省发展改革委参与预算资金分配管理情况，重点抽查52个项目，密切关注资金使用、招标投标、绩效评价、建设推进等情况。从审计结果来看，这些项目在推动产业升级、绿色转型、城市更新、区域协调等方面发挥了重要作用。但审计也发现，有的资金分配不及时、保障不到位，导致项目推进滞后；部分重点投资管控不严，部分项目建设管理不到位，存在手续不全即开工建设、超合同约定比例向施工单位支付工程款等问题。对这些问题，山东一方面建立问题清单、整改台账，推动主管部门加快资金分配和要素保障，督促重点建设项目落地见效。另一方面，着眼推动问题整改常态长效，联合省发展改革委等14部门建立招投标领域行政监督与审计监督协同衔接移送问题线索机制，对违法行为形成有力震慑。

二是助力水利基础设施建设跑出“加速度”。对全省水利基础设施建设管理情况进行了审计，重点抽查8市108个水利工程项目。审计发现，部分项目建设管理不严，如有的通过虚报工程量等，多计工程款，有的因土地要素保障不到位等，额外增加建设费用；部分项目绩效未充分发挥，如有的建成后闲置或运行效益不佳，有的因日常维护管理缺位，出现水沟管涵堵塞等现象，影响护岸稳定性和排水功能发挥。重点水利工程关乎防洪减灾、灌溉节水、涵养生态等方方面面，做好相关工作等不得慢不得！对此，山东坚持全面整改和重点专项整改相结合，针对项目审批、计划管理、工程建设等环节存在的普遍问题，推动省水利厅、省财政厅等部门制定《关于高质量推进水利项目管理工作的通知》等制度文件9项，加快补齐水利设施建设管理短板；针对部分小型水库管护不到位等典型问题，推动省水利厅对小型水库进行专项排查，省财政厅安排专项资金支持淤积水库治理，确保水库安全运行。

三是助力高速公路建设驶入“快车道”。对高速公路建设管理情况进行了审计，摸清了总体建设情况，并重点抽查了5个新建和改扩建项目。审计发现，有的项目应开工未开工，影响区域交通网络整体功能；有的“抢工期”，未严格履行建设程序；有的投资控制和施工监管不严，存在高估冒算，多计工程款等问题。对这些问题，审计机关督促省交通运输厅等部门强化建设调度、细化责任分工，推动2个项目通车、3个项目启动建设程序、到位建设资金6.76亿元，制发《关于进一步规范高速公路建设项目设计变更管理工作的通知》等文件，从源头上规范项目管理。

大众日报·大众新闻记者：

请问，审计机关在护好涉农资金“钱袋子”，助力推进农业农村现代化方面做了哪些工作？

张晓峰：山东省是农业大省、粮食大省。近年来，全省审计机关聚焦农业农村现代化，紧扣高质量打造乡村振兴齐鲁样板部署要求和重点任务，持续加强对重要政策落实、重点涉农资金和建设项目的审计，助力打通惠民惠农政策落实“最后一公里”，为推进乡村全面振兴、加快农业强省建设提供坚强审计保障。

一是坚决守好涉农资金“钱袋子”。县域是统筹新型城镇化与乡村振兴的战略支点。近年来各级财政加大农业农村资金投入，县域财政涉农资金规模显著增加，这些资金用得好不好，直接关系党中央惠农富农政策和涉农重点任务的落实。省审计厅组织开展县域财政涉农资金管理使用情况专项审计，重点抽查了16县2023年至2025年县域财政涉农项目855个，涉及资金177.21亿元，延伸调查部门和企业61家。着力反映了部分涉农资金未拨付到位、乡村建设领域资金使用效益不高、高标准农田建设成效不佳等问题，如，审计发现有的县拖欠粮油单产提升行动补助等惠农补贴，有的县乡村建设项目未按时完工，有的县已建成高标准农田项目设施闲置等。对这些问题，审计推动省财政厅会同省农业农村厅开展整改专项督导，强化统筹协调和跟进调度，逐一对账整改问题，出台《山东省乡村振兴重大专项资金管理办法》等制度19项，有力规范涉农资金规范使用，确保惠农政策落到实处、见到实效。

二是激活农业生产“芯”动力。种子是农业的“芯片”，农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源。省审计厅组织开展种业相关资金和项目建设管护专项审计调查，抽查财政资金17.57亿元，延伸调查162个部门单位、249家企业、488个项目，走访农户518户。重点关注了种业政策及任务落实、资金管理使用、项目建设管护等情况，发现有的种业基地建设目标任务未完成，有的项目审核验收把关不严，有的项目建成后效益未达预期，对此，审计推动整改问题金额8700余万元，督促主管部门发布《山东省农作物种质资源共享目录》、完善《农作物种子质量监督抽查管理办法》等，切实保护种质资源创制人合法权益、规范种业监督管理。

三是助力绘就乡村振兴“新图景”。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。不久前，习近平总书记亲临德州视察，强调要以扎实举措推进农业农村现代化。省委坚决贯彻落实总书记重要指示要求，召开省委常委会扩大会议，对坚定扛牢粮食大省责任担当，建设更高水平的“齐鲁粮仓”等工作提出明确要求。省审计厅将以维护粮食安全、推动乡村全面振兴为目标，紧盯乡村振兴片区建设等关键资金和重点领域加强审计，摸清规划编制执行、项目建设管理、政策措施保障、资金使用绩效等情况，及时反映新情况，推动解决新问题，护航推进农业农村现代化的重要政策和关键举措落地生根。

（大众新闻记者 姜倩 朱慧群 摄影 李亚平 崔晗 策划 王雅洁）