企业糊弄、监管“放水”，撕开“纸面安全”遮羞布

经党中央、国务院批准，自6月起，24个中央安全生产考核巡查组将陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，开展二、三季度明察暗访工作。

本轮巡查时间较之以往从7天延长至15天，强调“严肃认真、动真碰硬”。刚性问责的锋芒所指，是敷衍塞责的“纸面安全”，让那些隐匿于监管盲区、附着于利益关系的隐患、漏洞再难藏身。

浏阳烟花厂爆炸、沁源留神峪煤矿瓦斯爆炸、佛山污水管网工地坍塌、柳州猪场发生火灾……今年以来，部分地方和行业领域安全事故多发频发，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻。

安全生产是红线，是底线，更是生命线。“盯紧压实安全生产责任，抓好重点行业领域风险隐患排查整治”“加强公共安全管理，确保人民群众生命财产安全”“完善应急预案，排查风险隐患，坚决防范遏制重大安全事故发生”……习近平总书记多次作出重要指示，强调做好安全生产工作。

安全事故是面镜子，照出的不仅是操作的失误，更是责任链条上的锈蚀。这说明在一些地方和企业中，“安全第一”“生命至上”“人人讲安全、个个会应急”仍然没有成为行动的标尺。侥幸心理、意识不足、隐患失察，使得事故的导火索比想象中更易燃。

对生产中偷工减料、管理上消极应付的企业来说，方案是一套要求，施工是另一套标准，报告又是另一套说辞。

巡查组进驻各地后发现：湖北某工地施工方案要求支撑体系所用钢管的壁厚为3.2毫米，现场却使用2.5毫米的钢管，薄了近四分之一，承载能力大打折扣；贵州某在建项目塔吊限位器已经失效，检测报告、维修保养记录却都被堂而皇之地打勾“合格”……倘若企业把安全培训做成拍照留痕，隐患排查变成填表交差，规定写在纸上，执行悬在半空，横亘其间的不过是安全的假象。

如果说企业造假、管理缺位是在侵蚀安全堤坝，那么监管“放水”则无疑是在为洪水“开路”。从公开通报中可以看出，有些地方检查流于形式、验收开绿灯。在一起特别重大坍塌事故发生前，属地监管部门累计开展80余次现场检查，却对采场台阶超高、矿场超范围剥离等重大隐患视而不见；有些地方“只管合法、不管非法”，全市1.2万余家餐饮企业仅274家纳入管理台账，不少存在问题的店铺长期游离于监管之外；还有些地方吃拿卡要、徇私舞弊，当地基层应急管理部门多人收受礼品红包、层层失守，企业安全评估报告靠上交“好处费”过关。

如果“严格执法”变成“人情执法”，安全底线就会漏洞百出。该查的不查，该罚的不罚，甚至提前通风报信，监管的“保护伞”就不再为人民群众遮风挡雨，而变成了违法者的挡箭牌。

纸上能画出“护身符”，却筑不起防火墙。若企业负责人心存侥幸，监管者碍于人情，地方政府重发展轻安全或只看发展不看安全，不从薄弱环节入手补齐短板，“纸面安全”问题便无法真正被根治。

对于企业而言，尤其要警惕侥幸心理、贪婪心态，不能将利润置于生命之上，将欺骗视为逃避监管的手段。

在留神峪煤矿瓦斯爆炸事故中，煤矿给出的图纸与实际不符，给现场的救援造成了极大困难；企业对作业人数统计不清，导致一开始通报的人数就不准确……

以案为鉴，一些安全生产责任主体之所以心存侥幸，赌的就是“不出事、查不严、罚不重”。要打破此种心态，就要让惩罚措施真正发挥作用，罚到“伤筋动骨”。例如，将存在重大隐患和严重违规行为的企业纳入“黑名单”，在信贷、招投标、市场准入等环节形成实质性约束。同时，推进精准整治，针对重点行业加大执法力度，综合运用“四不两直”、异地交叉执法、突击检查等方式，破除部分企业主体的侥幸心态。

对于监管者而言，责任要真正从“纸面”落到地面，相关问责也要力求精准，既不能缺位，也不能越位。

一方面，监管部门需细化安全生产监管的责任清单、年度工作清单，让“三管三必须”的要求落实为可追溯、可核查的具体条目；另一方面，加大力度推行监管执法的全过程记录，让每一次检查、每一份整改通知、每一次复查验收都有迹可循，经得起倒查。

要坚持尽职免责、失职追责、精准问责，科学界定事故中的监管责任，对不可抗力等因素导致的事故，不以问责代替对问题的客观分析，更不搞“一竿子打翻一船人”的泛化追责。既要避免出了问题找不到该担责的人，也要避免伤及无辜，让“谁来担责”的认定更为公允、清晰。

治理“纸面安全”，还需延伸监督触角，构建多方参与、全域联动的立体化监督格局，把“一个部门盯着每一家企业”，转变为“千百双眼睛盯着每一个现场”。

与考核巡查工作同步，国务院安委会办公室于6月至7月通过互联网、电话、信件三种渠道，面向全社会公开受理群众反映和职工报告的问题隐患线索，释放出要让人民群众和社会各界广泛参与安全生产监督的清晰信号。

在安全生产一线，可考虑广泛动员，引入员工“吹哨”制度。一线员工身处生产最前沿，往往熟知存在隐患的生产线、无人看管的生产环节等问题。但现实中，反馈信息石沉大海、举报者担心被报复等情况依然时有发生。要完善安全生产内部举报的激励和保护机制，畅通问题反映渠道，让举报者不必担心因此“丢了饭碗”，不再害怕“惹来麻烦”。

安全生产不能依赖外部压力推着走、等到出事后再重视，必须让责任主体形成内在自觉。

探索将安全生产绩效纳入地方高质量发展评价体系，并作为考核地方官员的重要指标。对在安全生产督办治理过程中高效完成各项目标任务，并产生良好示范效应的地区或单位，采取正向激励措施，避免“一票否决”单向约束带来的负面情绪，让“安全做得好”同样成为晋升的加分项。

实现安全生产，不在横幅数量，不在表态声量，而在数据真实、审批严格，以及对每一个岗位的敬畏之心、每一次操作的分毫不差。中央安全生产考核巡查的目的不是堵漏，而是筑堤。要以此为契机，推动各地各有关部门扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点行业领域“一件事”全链条安全整治，强力推进各领域“打非治违”。

2026年是“十五五”开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。当前，我国应急管理与安全生产工作正处于规划起步与行动攻坚交汇的关键节点，如何根除“纸面安全”，以“时时放心不下”的责任感换取人民群众“时时安心”的安全感，这是一道要用实干和担当回应的必答题。

（半月谈）