以法护企 聚力兴商！德州市政法机关打出优化营商环境 “组合拳”

7月22日，德州市举行全市政法机关优化法治化营商环境专题新闻发布会，市委政法委副书记、新闻发言人周少国，市法院党组成员、副院长韩秀海，市检察院副检察长楚红梅，市公安局党委委员、副局长李壮志，市司法局党组成员、副局长乔玉华介绍全市政法机关优化法治化营商环境行动的有关情况，并回答记者提问。

今年以来，在市委的坚强领导下，全市政法机关认真贯彻落实中央、省委政法工作会议精神和市委工作安排，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深入开展优化法治化营商环境行动，通过丰富法治供给、优化法治服务，为全市经济社会高质量发展筑牢法治屏障、注入政法动能。主要聚焦三个方面开展工作：

坚持高位动员部署，法治保障更有力

强化组织领导。把优化法治化营商环境作为“一把手”工程，纳入平安德州、法治德州建设总体布局。聚焦解决企业关心关注的突出问题，明确全力提升执法司法规范化水平、全力维护企业正常生产经营秩序、全力服务企业创新发展等5个方面30项重点任务，确定“1+5+5+12”工作体系。坚持市县联动，凝聚工作合力，推动工作进一步创新突破。

健全制度机制。立足政法职能，聚焦企业所需、群众所盼，建立出台各类制度，服务经济发展。市法院制发《关于护航企业高质量发展的十条措施》，市检察院制发《以高质效检察履职服务保障“十大行动”助力现代化强市建设的实施意见》，市公安局制发《德州市警银汇“3313”金融犯罪协同治理工作机制》，市司法局制发《关于建立行政执法监督联合工作机制的意见》，为优化法治化营商环境工作提供制度遵循。

注重宣传引导。结合知识产权宣传周、民法典宣传月等时间节点，组织市县两级政法机关开展“法护营商·与企同行”系列活动，累计服务企业700余家。注重以案释法、以案普法，围绕知识产权保护、打击和防范经济犯罪等，发布3批次30个典型案例，全力维护市场经济秩序，保障人民群众财产安全。

严格规范执法司法，市场秩序更有序

严格规范涉企行政执法。加强“鲁执法”平台推广应用，制定重大执法决定法制审核、行政处罚裁量权基准适用等工作指引，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封等问题，最大限度减少执法对企业正常经营的影响。今年以来，入企检查频次同比压减14%，涉企执法投诉同比下降38.6%。

部署开展“小专项”行动。以“小切口、小专项”为突破点，部署开展强化涉企案件行政审判、依法惩治利用网络平台制售假冒伪劣侵权产品、违规异地执法和趋利性执法司法专项监督等专项行动，审查起诉网络制售假冒伪劣侵权产品刑事案件15件34人，提起公诉5件10人。

依法保护企业合法权益。依法规制破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，严打串通投标犯罪，深挖利益输送、权钱交易等腐败问题线索，立串通投标案19起，依法惩治企业内部腐败案件16件。审慎适用羁押性强制措施和查封扣押冻结措施，各级政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、财政部门 “五方” 落实涉案财物处置工作机制，严防查封、扣押、冻结涉案财物超权限、超范围、超数额、超时限问题发生，确保涉案财物流转高效顺畅、处置及时规范。

不断加大法治供给，服务企业更精准

深化“产业链+法律服务”。做优标志性产业链法律服务团，为全市11个标志性产业链提供专业法律服务。在全市建立134个行政复议基层联系点、210个惠企服务点，推行“容缺受理”，创新行政复议合议、市县直通联办等机制，推动涉企案件快审快结。今年共开展普法进企业活动500余场次，为800余家企业提供“法治体检”服务。

高效处置涉企矛盾纠纷。结合全市矛盾纠纷排查化解专项行动，充分发挥各级综治中心、知识产权调解中心、商事纠纷调解中心作用，源头防控、快速化解涉企矛盾纠纷，努力实现“小事不出企、大事不出园”，推动“枫桥经验”在企业落地生根，构建高效调处新格局，帮助企业挽回损失2500余万元。

扎实推进涉外法治工作。锚定“中国北方对接东盟支点城市”战略定位，打造“政法搭台、法治引领、经济唱戏”涉外工作机制，成立“德州市（载熙）域外法查明中心”“载熙东盟法律研究中心”，组建东盟法研究团队开展十国仲裁法研究，推出《泰国投资法律服务产品》等标准化产品，不断提升涉外法律能力，护航企业破浪出海，为全市高水平对外开放提供坚实法治支撑。

优化法治化营商环境没有最好，只有更好。下一步，市委政法委将持续发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动全市政法机关全力提升执法司法质效、全力保护企业合法权益、全力服务企业创新发展、全力优化政法公共服务、全力提升涉外法治能力，持续打造法治化营商环境“新高地”，努力办成一批惠企为民实事，为全市经济社会高质量发展贡献政法力量。

答记者问

法治是最好的营商环境，联动是最优的工作路径，请问市委政法委是如何抓好市县联动，深入开展全市政法机关优化法治化营商环境行动的？

周少国：德州市委政法委牢固树立“一盘棋”思想，聚焦全市政法机关优化法治化营商环境重点难点问题，打破层级壁垒，健全工作纵向贯通体系，推动市县工作协同发力、营商环境全域提质。

主要在三个方面开展工作：

强化组织协调推动。市委政法工作会议统一部署，将深入开展全市政法机关优化法治化营商环境行动纳入全市政法工作要点，作为“法治建设提优”工程核心内容。分条线部署推动，市委常委、政法委书记对总体工作提出要求，市政法单位“一把手”围绕本系统工作讲意见，强化工作指导。市委政法委员会全体会议定期听取工作开展情况汇报，协调解决重点难点问题，形成“市委政法委牵头抓总、市政法单位密切协作、各县市区联动推进”的一盘棋工作格局。

办好惠企为民实事。组织市、县政法机关认真落实《山东省政法机关惠企为民实事清单》，将其作为树立和践行正确政绩观学习教育的重要抓手，结合德州市实际积极履职、担当作为，依法保护企业和企业家合法权益，促进企业创新发展。组织市、县政法机关常态化开展“法护营商·与企同行”系列活动，通过线下讲座、线上普法、以案释法等形式，聚焦企业合规经营、知识产权保护、投融资风险防范、劳资纠纷化解、涉外法律服务等，面向企业、商户等开展法治宣讲，主动问需纾困，帮助防范法律风险。

打造营商环境品牌。推动各县市区统筹本地政法资源，结合县域和产业特点，细化落实举措，创新开展工作。宁津县聚焦“中国五金机械产业城、中国实木家具之乡”发展定位，构建“法治护航·一金一木”服务和保障民营企业高质量发展体系。齐河县围绕黄河流域生态保护，建立集“生态法治引领、执法司法修复、涉企法律服务、风险预警防控”于一体的工作模式，打造“黄河安澜·法治护航”品牌。武城县聚焦暖通空调等重点产业链，构建“沙盒监管+综合联查+白名单+分级分类”四维涉企执法体系，打造“政法护航·弦歌安商”品牌。

下一步，市委政法委将持续深化市县联动工作机制，以更务实的法治举措、更优质的政法服务，持续擦亮“德政法·办德好”品牌，全力护航全市经济社会高质量发展。

扎实推进涉企案件行政审判专项行动是深入推进行政争议实质化解、不断优化法治化营商环境的重要举措，请问市法院在推进涉企案件行政审判专项行动方面做了哪些工作？

韩秀海：为深入推进行政争议实质化解、持续优化德州市法治化营商环境，市法院聚焦涉企案件审理，找准法治促进民营经济发展壮大的结合点和着力点，深入开展涉企案件行政审判专项行动，以高质量行政审判护航经营主体健康发展。主要开展以下三方面工作：

深耕主责主业，提升审判质效。围绕“公平与效率”工作主题，依法审慎审理涉企行政案件。依法审理涉市场准入、行政许可、行政登记等案件，坚决破除地域壁垒、行业垄断，有力保障企业公平参与市场竞争。在行政处罚、行政强制案件审理中，严格审查行政机关执法程序和裁量幅度，坚决纠正对企业乱收费、乱罚款、乱检查、小过重罚、以罚代管等违法行为。依法审理行政协议案件，扛牢“不能把历史遗留问题留给历史”的担当，依法妥善化解多起历史遗留问题，取得良好社会效果。

深化府院联动，推动争议化解。制定专项行动实施方案，细化重点工作任务，明确部门职责，推动涉企案件行政审判专项行动扎实有序开展。深入推进府院联动，市政府主要领导连续3年带领副市长、各县（市、区）政府主要负责人，市政府组成部门负责人到市中级人民法院旁听涉企行政案件庭审，并接续召开行政争议预防化解工作会议。市法院连续4年联合市政府制定年度工作清单，2026年明确8方面23项重点工作任务。联合市司法局开展同堂培训6场，对重大隐患、重点案件召开专题协调会5次，提高行政机关依法履职能力和行政执法水平。

延伸司法服务，强化法治宣传。加强对企沟通，主动听取企业对行政审判和法治化营商环境建设的意见建议，及时回应企业诉求。依托综治中心，推动行政争议化解端口前移，引导当事人优先通过行政协商、行政复议等非诉讼方式解决。加大对涉企非诉执行案件的审查力度，坚决防止利用行政手段干预经济纠纷，防范违规异地执法、趋利性执法。依法规范信用惩戒措施，对符合信用修复条件的企业，积极协调行政机关做好信用修复工作，助力企业重返市场、健康发展。丰富法治宣传载体，制作涉企法治宣传手册、短视频等宣传资料，通过线上线下相结合的方式，营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。

请介绍下市检察院开展的“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作有关情况，采取了哪些措施，成效如何？

楚红梅：德州检察机关认真贯彻最高检、省检察院关于开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督部署要求，积极参与群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有效推进优化法治化营商环境创新提升工作，以高质效检察履职推动专项监督走深走实，取得积极成效。

严格依法办案。市检察院党组将专项监督作为重要任务强力推进，结合德州实际，制定实施方案，明确目标任务、监督重点和责任分工，确保专项监督行动落地见效。自2025年专项监督开展以来，共办理案件263件，其中办理涉企刑事监督案件142件、虚假诉讼案件18件、民事监督案件24件、行政违法行为监督案件72件、破坏公平竞争市场环境公益诉讼案件3件，立查司法工作人员涉企职务犯罪案件4件。

深化专项攻坚。聚焦涉企案件违法查扣冻、以刑事手段插手民事经济纠纷、社会信用修复等领域，以“小切口”带动深层次监督，工作开展以来，发现违法“查扣冻”问题线索67条，社会信用修复线索10条，搭建模型2个。常态化开展侦查环节刑事“挂案”清理工作，与公安机关会签工作办法，推动清理常态化、规范化，共清理涉企“挂案”5件。

协力提升质效。建立健全府检联动等机制，联合政法单位、工商联等部门会签制度机制等6项，向行政主管部门、企业等制发社会治理检察建议12件。聚焦党委政府关注、人民群众关心的热点难点堵点问题，通过协同健全规范涉企执法司法长效机制，从源头堵塞监管漏洞，依法办好个案、类案，协同推进系统治理、源头治理，以点带面纵深推进专项监督工作，助力优化法治化营商环境。

优化法治化营商环境是回应企业所需所盼的重要抓手，请问市公安局在这项工作中，是如何发挥职能作用，创新发力护航经营主体发展的？

李壮志：今年以来，市公安局立足职能定位，紧扣发展所需、企业所盼，在历年法治化营商环境建设扎实成效的基础上，围绕规范执法、打击治理、惠企服务等方面靶向发力，重点从以下三个方面提质增效，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

聚力规范涉企执法，营造公平正义法治环境。坚持“法治是最好的营商环境”，夯实稳定可预期的法治保障。深化涉企执法突出问题专项整治，整治执法不作为、慢作为以及违规异地执法、趋利性执法等企业反映突出的问题，依法保护企业合法权益。进一步规范行政执法检查，对有监管职责企业开展风险等级评定并实行差异化监管，深入探索非现场监管手段，推广远程监控和智能预警等检查举措，已在“二手车市场”“报废机动车回收拆解活动检查”“机动车检测机构监督检查”等三个涉企检查领域实现检查全流程无感监管，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。

聚力提升打防质效，营造安全稳定社会环境。坚持将安全作为发展最大前提，以高水平安全护航高质量发展。严打恶意索赔、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等侵犯企业权益突出违法犯罪，推进常态化扫黑除恶斗争，打掉涉企恶势力组织8个，带破案件190起，阶段性打击战果显著；坚持把开展涉企网络乱象专项打击整治作为切入点，全链条溯源打击造谣抹黑、舆情敲诈等涉企网络乱象，最大程度降低企业经济与声誉损失，有力维护企业和企业家合法权益。针对近年来活跃多发的串标围标、合同诈骗、职务侵占等经济犯罪，加强形势分析、规律研究，紧盯跨地区跨行业犯罪团伙，深挖利益输送、权钱交易等腐败问题线索，坚持快侦快破、全力追赃，今年以来已追赃挽损850余万元，切实维护市场经济秩序，让企业经营更加安心放心。

聚力强化服务供给，营造优质高效服务环境。坚持把服务摆在更加突出位置，高效回应企业发展所需所盼。前移创新成果保护关口，以实施建立健全知识产权保护“昆仑”工作体系“一把手”营商环境项目为抓手，建成5处集线索收集、风险预警、联合研判、快速处置于一体的知识产权刑事保护工作站，并积极推开布建，打造企业“一站式”维权平台。加强惠企服务举措供给，推进公安政务服务标准化、规范化、均等化，围绕户籍、出入境、车驾管等高频服务事项，拓展更多利企举措和“高效办成一件事”服务场景，全面优化群众企业办事体验，提升服务效能。

法治是最好的营商环境，规范涉企执法行为是优化法治化营商环境的关键举措，更是提振市场信心、护航企业发展的有力保障。请问市司法局聚焦规范涉企行政执法采取了哪些具体措施，取得了怎样的成效？

乔玉华：优化法治化营商环境、服务保障高质量发展是司法行政机关的重要职责。今年以来，市司法局扎实开展涉企行政执法领域突出问题专项整治和规范化建设年行动，聚焦企业反映强烈的执法痛点堵点难点，持续健全执法制度、规范执法行为、强化执法监督，全力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

规范涉企行政执法。加强涉企行政检查数字监管，形成覆盖35个执法领域、11.8万项检查内容的行政检查清单9498个，实现行政检查事项 “一表通查”；严格计划管理备案，确保“无计划不检查、无备案不入企”，推动全市执法部门备案年度及专项计划415个、日常检查计划21306个，从源头遏制多头、重复、随意检查。深化“综合查一次”改革，印发《德州市“综合查一次”场景清单（第二批）》，涵盖27个部门48个检查事项，推行跨部门联合检查，全市联合检查率达30.3%，居全省第4位。深化分级分类监管，在全省率先实现“鲁执法”与国家信用监管平台数据互通共享，经营主体信用数据实时同步、行政检查实时提醒，推动监管资源向高风险主体倾斜。

深化多元监督整治。加强纠治排查，组织全市12个县（市、区）、22个市级执法部门开展自查自纠，累计发现问题496个，推动完善相关制度59项；连续两年联合市纪委监委发布《致全市经营业主的一封信》，公布举报二维码、电话、邮箱，畅通监督渠道。完善监督体系，联合市纪委监委、市法院、市检察院等6部门印发《关于建立行政执法监督联合工作机制的意见》，整合10余类监督资源，推动执法监督从单一监管转向多元共治，德州市成功入选全省“建立健全行政执法监督协作机制”试点。强化督导落实，开展行政执法企业评价“直通车”明察暗访，察访40余个执法部门（单位）、30余家企业，印发督办函12份，推动解决突出问题40个；加强行政执法案卷评查，将罚没30万元及以上案件全部纳入平台线上监督管理、10万元以上案件全部评查，严防趋利性执法。

持续优化执法服务。推行包容审慎监管，建立“免罚轻罚”清单动态调整机制，推动市级各行业主管部门全面梳理本系统“不罚”“轻罚”事项清单，明确339项容错纠错具体情形、覆盖了19个重点领域。坚持将普法宣传融入执法全过程，制定《行政执法过程中精准普法的工作指引》，优先采取行政指导、说服教育、信用承诺等柔性执法方式，引导经营主体合规合法经营。制定新能源汽车、电子信息等12个重点行业的“一业一册”依法经营指引，实现帮扶政策、政务服务、综合监管“一册通达”，提升重点行业合规经营水平。开展行政处罚公示信息集中清理、企业信用快速修复，累计完成经营主体异常信用状态修复7462条，企业满意率超98%。

（德州政法）