山东省：落实城建档案新规 提升“收、存、用”质效

　　2026年4月20日，住房和城乡建设部、国家档案局联合印发《城市建设档案管理规定》，首次以部门规章形式确立城建档案集中统一管理、全生命周期管理、归档进度与工程建设进度同步三大核心制度，从档案形成、收集整理、移交保管、开发利用及监督管理等环节作出系统规范，为全国城建档案工作提供了法治遵循。

　　近年来，山东省住房和城乡建设厅认真落实住房和城乡建设部加强城建档案管理工作部署要求，聚焦《城市建设档案管理规定》提出的档案形成单位工作责任制，应归尽归、应收尽收，电子档案在线移交等刚性要求，围绕“收得全、存得安、用得好”目标，全面优化档案“收、存、用”各个环节，推动全省城建档案管理提质增效。截至目前，全省16个市馆藏城建档案总量达411万余卷，2025年按时归集率达96%，档案的齐全性、完整性大幅提高。

　　精准施策，重点工作扎实推进

　　把握“高”的要求，完善制度机制。一是完善标准制度，筑牢规范根基。全面梳理现有档案管理规章制度，修订、清理与之不相符的文件制度、标准规范。山东省在全国率先制定《建设工程联合竣工验收电子文件归档标准》，确保档案管理有章可循。省住房和城乡建设厅连续4年开展城建档案“双随机、一公开”监督检查，16个市实现全覆盖。济南市将《济南市城市建设档案管理规定》纳入市人大年度立法调研计划；青岛市研究制定建设工程档案管理规范性文件，编制《建设工程电子档案接收导则》，参与国家及行业标准修订。淄博、济宁、东营、德州等市发文进一步规范档案报送、查询利用等制度，在全省形成“省级统筹监管+地市细化落地”的法治管理体系。二是强化监督联动，压实法治责任。按照“谁形成、谁负责，谁移交、谁负责”的原则，开展2026年度全省城建档案工作“双随机、一公开”抽查检查，将制度落实、档案验收、信息化建设等纳入重点内容，对济南、青岛、枣庄、德州4市开展省级现场检查，通报结果并督促整改，提高依法治档水平。

　　抓实“聚”的前提，夯实资源基础。一是规范移交验收。强化重点工程档案管理，建立多部门、多单位联动协调机制，以房屋市政工程竣工验收“四合一”（档案、人防、消防、竣工验收）备案为抓手，严格规范档案验收，实现“一次申请、并联验收”。全省将城建档案“一键归档”列入深化营商环境创新行动重点任务，推进档案与工程进度同步归集。泰安、日照、滨州等市对重大项目“一对一”指导，确保重大工程档案应收尽收、完整准确、及时入库；德州市与政府部门联合召开全市挂图作战重点项目建设档案现场推进会并开展业务培训，指导建设项目档案归集内容和流程；青岛市推行“两告知、一靠前”服务，建立重点项目专班机制；临沂市创新“全程跟踪+重点关注”模式，实现重点项目档案全覆盖管控。二是强化追缴攻坚。各市对照立项清单摸排未移交项目底数并建立台账，2025年8月底前完成首次督促整改；对拒不移交的，通过定期通报、社会公布等形式加大曝光力度，依法依规处罚，纳入失信记录，档案移交率大幅提升。淄博市对未按时履行承诺的建设单位取消其告知承诺资格。全省已形成“承诺—跟踪—催缴”闭环机制，确保档案资料及时移交。

　　山东省工程建设项目审批监管系统

　　聚焦“智”的导向，推进数字转型。一是推进数字化加工，筑牢数字基石。各市积极争取财政资金，因地制宜、分级分类推进数字档案馆（室）建设，按照“先重点、后一般”原则，逐步推进馆藏纸质档案、声像档案数字化转换工作，全省重要馆藏城建档案100%实现数字化。截至目前，全省12个市部署建成建设工程档案在线接收系统，累计5156个项目完成在线档案归集6万余卷。二是深化信息化建设，织密智慧脉络。完善档案信息管理系统，实现与电子证照、工改审批、图纸闭环等有关业务系统对接，实现城建档案“一键归档”，推动档案存储、检索、借阅信息化。济南市创新实施“四个一”（工程信息一键获取、工程项目一码统管、过程文件一键上传、工程一键落图）机制，建设工程档案验收证明材料同步形成电子证照，通过业务协同、数据共享，打造工程档案全生命周期管理体系；青岛市在省内率先推行建设工程电子档案在线接收，建设原生电子档案管理系统，非涉密工程电子档案已全面实现在线接收，2023年获批全国第二家“国家级数字档案馆”；威海市以“建筑单体代码”搭建信息对接桥梁，实现账号统一认证、项目信息自动获取、审批文件与竣工图纸数据共享。

　　落实“硬”的举措，提升工作质效。一是强化队伍建设。山东省住房和城乡建设厅及各市连续多年将城建档案业务培训列入年度计划，2025年在荣成市举办培训班，采用集中授课、现场教学、经验交流等方式，持续提升业务水平。在全省151家城建档案馆、570名档案工作人员中，遴选出29人组成省级专家库，在政策咨询、标准制定等工作中提供智力支撑。2021年以来，全省城建档案行业获得省部级以上荣誉奖励24项。从业人员中高级以上职称占比79%，人才队伍素质稳步提升。住房和城乡建设部多次选派山东省专家，随队赴外省开展城建档案检查。二是加强宣传推广。常态化开展档案宣传活动，多措并举增强社会档案意识和法治观念。济南、枣庄等市以“请听档案说”为主题开展“国际档案日”宣传活动，通过竞赛比武、社区科普、深入重点项目现场宣讲等方式，让城建档案知识走进大众视野；淄博市组织开展“档案承载历史 兰台延续文明”主题宣传活动，普及档案知识、解读相关政策。

　　守正创新，特色亮点竞相涌现

　　依托城建档案数字化成果，创新档案“场景式”融合服务，不断拓宽“用”的渠道，激活城建档案活力。

　　积极推动城建档案赋能城市治理。充分发挥城建档案对住房和城乡建设事业高质量发展的支撑作用，将“组织实施主体建立项目档案管理制度”写入《山东省城市更新指引》，要求“以文字、图纸、图表、声像等不同形式记录项目实施过程与成果，借助信息化管理手段，加强可视化、动态化监管”；将“全面推进城建档案数字化转型升级”写入《山东省工程建设项目审批制度改革2025年工作要点》。多市地下管线档案数据库实现与应急管理、市政养护等部门数据共享，为申报城市更新行动示范城市、抗震规划编制、城市安全运行等提供精准支撑。

　　济南市更新管线数据5000余公里，创新轨道交通“分阶段验收”模式，持续做好地下管线“一张图”；青岛市发布《地下管线探测与信息化建设技术导则》（2024修编版），数据库中地下管线已有10600余公里；荣成市推进“透明城市”建设，以超图平台搭建国产化地下管线信息平台，测区覆盖全域，在库地下管线超1万公里，普查41万平方米地下空间并三维建模入库，通过强制查档、联合勘查及连续11年以专项经费更新管线等方式，避免施工事故损失，实现数据良性循环；枣庄市依托地下管线信息综合管理系统，实现住建、国土、规划等部门及管线产权单位信息在线共享、动态管理。

　　充分发挥“高效办成一件事”牵引作用。各市创新服务模式，推动政务服务从管理思维向服务思维转变，从供给导向向需求导向转变，聚焦老旧小区改造、产权办理等民生场景，精准匹配档案利用需求，深化“无证速查”“PC（个人电脑）端+移动端”线上预查、图档互查、就近可查，打造档案为民服务“新高地”。

　　济南市依托城建档案目录自助查询系统，实现了全市域城建档案的全天候异地查档跨馆服务，并将查阅端口与山东省档案查询利用平台无缝对接；青岛市推出预约+延时、精准+全面查阅、掌上亮证“三维赋能”服务体系，提升档案服务企业和群众的便捷度，该做法获住房和城乡建设部推广；日照市实行施工图设计赋码，智能终端扫码即可呈现图纸信息，大幅提升检索效率；德州市平原县通过“一档一码”精准定位，实现档案“一键查询，秒级定位”。

　　深度挖掘声像档案资源文化价值。全省通过重点跟踪、专题采集、数字化存储等方式，进一步完善声像档案管理，充分发挥声像档案的社会意义和历史价值。济南市与山东大学、山东建筑大学等高校合作，开展建筑口述史、红色建筑等课题研究，利用红色建筑档案推出图片展，与电视台联合制作专题片《卷帙中的丰碑》，电影纪录片《纪念塔》已完成后期制作；德州市始终致力于做好声像档案的“采、录、编”工作，讲好城建档案故事，组织实施“声像德州” 计划，采用“点、线、面”互补的方式，对中心城区进行全覆盖式拍摄记录；枣庄市拍摄照片6500余张、视频900余分钟；东营市明确重点工程声像档案报送要求；济宁、日照、聊城等市分别重点记录大运河保护开发、海滨新城、古城改造历程等专题。

　　接续奋斗，城建档案再启新程

　　山东省城建档案系统认真贯彻中央城市工作会议及全省城市工作会议精神，全面落实全国住房城乡建设工作会议部署安排，加快城市建设档案管理和数字化建设，为住建事业高质量发展贡献力量。下一步工作重点：一是全面落实档案工作责任制。压紧压实各级城建档案主管部门工作责任，主动靠前指导服务，充分发挥典型示范作用，实现档案规范管理。二是广泛凝聚档案工作合力。积极争取党委、政府重视支持，主动加强与市场监管等部门协同联动，聚焦法治保障、标准引领、馆库建设、监督检查等，系统谋划、整体推进。针对部分地区馆舍不足问题，2024年滨州市完成库房升级改造扩容245立方米，德州市全市库房面积增加1953平方米，接下来将持续改善保管条件。三是积极稳妥推进信息化建设。督促各地加快电子档案在线接收系统建设，巩固“存量数字化”成果，加快“增量电子化”进程，深挖数字资源价值，强化人员业务培训，全面提升城建档案公共服务质效。同时，持续总结原生电子档案单套制归档试点经验，加快标准规范制定，有序向全省推广，为全国城建档案事业高质量发展贡献山东力量。