为“城市病”开出“智能”药方丨理论周刊

为“城市病”开出“智能”药方

□ 曹晓勇

●提要：以人工智能为核心通用技术，以数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享为重要特征的智能经济新形态，为城市摆脱传统粗放式发展路径、加速产业转型升级、让发展红利惠及百姓、实现高质量发展提供了重要机遇。

 “十五五”规划纲要明确提出，推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“摊大饼”式外延扩张模式难以为继，交通拥堵、环境污染、公共服务供给不足等“城市病”依旧突出，城市急需找到新的发展动能和治理模式。2026年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”。以人工智能为核心通用技术，以数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享为重要特征的智能经济新形态，为城市摆脱传统粗放式发展路径、加速产业转型升级、让发展红利惠及百姓、实现高质量发展提供了重要机遇。

赋能创新城市建设，激活城市发展持久动能。智能经济新形态正在推动城市发展从传统要素驱动向创新驱动转变。一方面，以智能经济培育创新生态，推动因城施策精准落地。不同城市资源禀赋各异，盲目复制创新模式往往导致同质化竞争。智能经济依托数据要素高效流通和算法模型精准分析，能够帮助城市找准自身比较优势、走特色化创新之路。制造业基础较好的城市可依托工业互联网提升生产效率，科教资源丰富的城市可打通“科研—转化—产业化”链条，服务业发达的城市可将丰富场景转化为智慧医疗、智能金融等新业态的试验场。另一方面，以智能经济统筹产业发展，推动新旧动能接续转换。人工智能与传统产业深度融合，能释放既有产能潜力，让农业、制造业、服务业焕发新的竞争力。同时，智能经济对接城市多样化需求，催生自动驾驶、低空经济、智慧医疗等新兴产业，并谋划量子科技、具身智能等未来产业。由此形成传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局相互支撑的良性循环。

赋能宜居城市建设，提升城市服务品质。一方面，以智能经济提升公共服务效率，破解居民急难愁盼问题。城市宜居与否，很大程度上体现在交通、医疗、政务等服务是否顺畅省心。智能经济用数据跑替代群众跑、用精准调度缓解资源错配，让公共服务从有向优转变。另一方面，以智能经济精准对接民生需求，让服务更有温度。智能技术通过数据监测和主动感应，及时将服务送到最需要的人身边，让城市服务更加及时贴心，真正把“宜居”二字落到实处。

赋能美丽城市建设，推动城市绿色低碳转型。智能经济新形态通过全域感知、数据协同和智能调控，让城市生态环境治理更加精准和高效。一方面，以智能经济提升环境监测和污染治理能力。智能经济依托卫星遥感、地面传感器等技术，建立起全方位监测网络，对空气、水质、土壤等进行全天候动态感知。数据实时回传比对，一旦超标即可快速锁定污染源。另一方面，以智能经济推动能源资源节约和绿色低碳转型。智能能耗管理系统通过分析用能数据，自动识别浪费节点，给出优化建议。大楼空调、路灯照明的运行参数可动态调节，有效降低单位产出能耗；焚烧发电系统根据垃圾热值自动调整燃烧参数，提高发电效率。智能经济让能源消耗和污染物治理可测可控，推动美丽城市建设从理念走向常态。

赋能韧性城市建设，筑牢城市安全运行防线。智能经济新形态通过精准预警和智能调度等功能，提升了城市安全运行的主动防御能力。一方面，以智能经济强化硬件韧性，筑牢城市基础设施安全屏障。如智能计算群能够快速接收和处理海量卫星数据，提前预警极端灾害的到来。另一方面，以智能经济提升软件韧性，构建常态化风险防控与应急管理体系。人工智能通过融入城市管理各环节，将风险防控有机嵌入日常运行。依托智能分析建立城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，实现风险早识别、早预警、早处置。同时，科学制订巨灾应急预案，利用智能优势加强指挥、处置和救援体系建设，在灾害发生后快速匹配救援力量和物资，确保响应精准高效。通过智能平台推动跨部门协同，让风险防控更加系统化。

赋能文明城市建设，赓续城市历史文脉特色。历史文化是城市的灵魂。智能经济新形态通过智能化保藏和活化利用，让城市历史文化在智能时代得以延续，焕发新生。一方面，以智能经济推进文化遗产保存。智能经济能够对各类文化遗产进行永久性数字化保藏，最大限度延缓物理损耗、对抗时间侵蚀。如三维扫描可将古建筑的结构、彩绘、雕刻转化为毫米级精度的数字模型，实物受损后仍可精准复原；古籍文字经识别转录为可检索文本，方言录音转写成音标和语音库，使濒临消失的口传文化得以系统留存。这些数字资产为后续研究和文物修复等提供了可靠依据。另一方面，以智能经济推动文化资源活态传承。智能技术能够打通文化遗产与公众之间的信息屏障，让历史展示更加沉浸和生动。如博物馆里观众用手机对准文物，屏幕自动弹出背后的故事和工艺；历史街区中扫码，可听到百年前的叫卖声或童谣。

赋能智慧城市建设，革新城市治理运行模式。智能经济新形态不仅带来技术升级，更推动城市治理模式与机制革新。一方面，以智能经济激活数据活力，建设城市可感可知的智能网络。数据是智慧城市的血液。智能经济推动物联网、大数据、量子计算、区块链等技术深度融合，让城市的水电气运行、人流物流调度、环境状态等实时汇聚于统一平台。通过建设共享共用的数字底座，打破部门之间的壁垒，让城市运行态势一屏感知，风险隐患提前预警。另一方面，以智能经济创新治理模式，实现一网统管与多方协同。依托综合一体化的治理框架，智能平台能够跨部门、跨层级统一指挥、高效处置，让城市治理更加系统。智能经济新形态使城市的发展真正既有硬核科技支撑，又有暖心民生味，推动城市治理迈向现代化新高度。

（作者系天津财经大学讲师、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津财经大学基地研究员）