天山观察丨从“有”到“优” 新疆基本公共服务均等化迈出关键一步

石榴云/新疆日报记者 苏璐萍

过去，公共服务跟着户籍走，人户分离往往意味着保障悬空。如今，这一格局在新疆被打破。

7月22日，“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（第9场）在乌鲁木齐举行，释放明确信号：新疆将逐步推行由常住地提供基本公共服务的机制，推动服务“随人走”。公共服务不再单纯与户籍挂钩，人走到哪里，服务就跟进到哪里。

“十五五”期间，新疆将重点围绕“普惠”铺底色、“均衡”消落差、“提质”塑成色，推动基本公共服务更普惠暖心、更均衡可及、更优质高效。

从“找工作”到“就好业”

就业是最大的民生。“十四五”期间，新疆建成区、地、县、乡、村五级就业公共服务网络，服务网点达1.25万个，公共就业服务实现全覆盖。累计实现城镇新增就业239.24万人，年均新增47万人以上。“就在新疆”服务品牌和“职在新疆”直播带岗品牌深入人心，24项公共就业服务专项活动贯穿全年，“月月有活动，周周有招聘”，把就业岗位实实在在地送到各族群众身边。

5月9日，求职者浏览招聘单位用工资料（资料图）。石榴云/新疆日报记者 王立华摄

零工市场的建设，让灵活就业群体有了温暖的“落脚点”。在乌鲁木齐市，今年5月启用的高铁枢纽就业驿站，占地面积68平方米，内设职业指导区、智慧服务区、政策咨询区、信息发布区等，搭建“到站即选岗”的供需对接桥梁；在博尔塔拉蒙古自治州，共有零工市场与就业驿站19个，开发了“博乐市零工市场”“精河县零工之家”微信小程序，线上注册用户达1.2万余人。

精河县托里镇居民李莉说：“过去找活干主要靠在马路边蹲守、托熟人介绍，现在可以在驿站内或线上找活接活，再也不用在马路边风吹日晒。”

“十五五”期间，新疆将在乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州布局建设3个区域性就业公共服务合作中心，建成规范化零工市场（驿站）140个，实现每个县（市、区）至少有一个标准化零工市场（驿站）。

同时，分级建设一批基层就业公共服务网点，实现乡镇（街道）、村（社区）服务网点全覆盖。每年举办高质量招聘活动不少于3000场，归集发布就业岗位信息不少于100万个。推广“大数据+铁脚板”服务模式，壮大企业服务专员、农村劳务经纪人、志愿服务队伍，大力培养职业指导师、职业信息分析师、创业指导师等专业服务队伍，让各族群众享受到更专业、更贴心的就业服务。

从“有学上”到“上好学”

“十四五”期间，全区普惠性幼儿园覆盖率达94.24%，高于全国近7个百分点；九年义务教育巩固率超99%，高于全国同期平均水平3个百分点。61个县市区通过国家学前教育普及普惠督导评估，17个县市区通过国家义务教育优质均衡评估。

群众的感受最直接。近年来，喀什市投入8597万元新建7所公办幼儿园，增加学位2610个，普惠性幼儿园覆盖率达到98.83%。今年，国家首批学前教育普及普惠县（市、区）名单公布，喀什市成功入选， 当地学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”。

家住喀什市浩罕乡的古丽巴哈尔·阿吾提说，过去村里孩子入园要托关系、跑远路，如今乡里有了标准化的中心幼儿园，不仅学费全免，还提供免费餐食，“孩子入园后变化明显，回家还会主动唱老师教的儿歌。”

6月17日，学生在绘画兴趣班学习绘画（资料图）。 石榴云/新疆日报记者 约提克尔·尼加提摄

放眼全区，南疆四地州农村适龄幼儿“应入尽入”，15年免费教育全面落实；全区义务教育优质学校占比已由15.9%提升至28.4%，71所普通高中获评自治区优质高中。

迈向“十五五”，自治区教育厅明确，将根据学龄人口变化趋势，在南疆四地州和乌鲁木齐、伊宁等人口净流入地加快学校改扩建，盘活闲置资源，保障学位供给；同时办好必要的乡村小规模学校，让城乡孩子在家门口上好学。普通高中方面，今年招生计划已新增10%，“十五五”末普职比力争达到8:2，意味着10个初中毕业生中至少有8人能升入普通高中。 特殊教育同步延伸，随着于田县特教学校建成，新疆将基本实现20万人口以上县市特教学校全覆盖。

从“看病远”到“看好病”

“十四五”期间，全区累计投入180.11亿元用于基层医疗卫生机构建设，每千人医疗机构床位数达7.53张，人均预期寿命提高到77.3岁。86个县市区开展县域医共体建设，其中79个县市区基本达到紧密型县域医共体标准，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%。

紧密型县域医共体建设，正在让优质医疗资源加速下沉。在和田地区洛浦县，过去乡镇群众生了大病只能往县医院跑，来回就是一天。如今，县医院定期派医生下来坐诊、带教，乡镇卫生院的设备更新了，能看的病也多了。洛浦县卫生健康委相关负责人介绍，通过医共体建设，县级医院与乡镇卫生院建立了常态化帮扶机制，基层就诊率明显提升，“小病不出乡”正在成为现实。

6月6日，库尔勒爱尔眼科医院医生给患者检查眼睛（资料图）。石榴云/新疆日报记者 王立华摄

数据印证了变化。 全区基本公共卫生服务人均财政补助标准已提高至99元，服务内容从传染病防控拓展到慢性病患者随访等全生命周期健康服务。

“十五五”期间，新疆将全面推进医疗卫生强基工程。按照“强基、稳二、控三”要求，力争2026年底实现紧密型县域医共体全覆盖，推动优质医疗资源常态化下沉。人口超过5000人的乡镇，将长期派驻中高级职称医师。到2030年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标率要达到95%以上。基层儿科诊疗服务将实现全覆盖，检查检验结果互认、适龄女孩免费接种HPV疫苗等惠民实事同步推进。 国家区域公共卫生中心、自治区区域公共卫生中心建设加快布局，以乡镇为单位将适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

从“养老忧”到“安心居”

截至2025年底，全区60岁及以上人口已达381万人，老龄化率14.44%。

“十四五”期间，自治区统筹25.8亿元用于养老服务体系建设，乡镇（街道）层面区域养老服务中心服务覆盖率达82.78%，社区养老服务机构服务覆盖率达89%。从2023年起，自治区已连续四年将养老服务纳入十件民生实事高位推动。

近年来，精河县投入1248万元建成6处标准化日间照料中心，日均服务老人500余人次。62岁的周福莲每天都会去日间照料中心练太极拳：“这里不仅让身体得到锻炼，更让精神文化生活充实愉悦。社区食堂还解决了我们老年人的用餐问题。”

乌鲁木齐市天山区翠泉路街道翠南社区老年人日间照料站工作人员为老人按摩（资料图）。石榴云/新疆日报记者 李瑞摄

“十五五”期间，民政部门将贯通居家、社区、机构养老服务供给，因地制宜推进养老机构分类改革，优化形成兜底保障型、普惠支持型、完全市场型的供给结构，加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。同时，探索建立养老服务领域技能人才与专业技术人才职业转换通道，为养老服务提质增效提供人才支撑。

自治区人民政府副秘书长，政府研究室党组书记、主任徐宏云表示，“十五五”期间，新疆将推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，向南疆地区、边境县市倾斜，努力实现全域发展无洼地、民生保障无盲区、公共服务无死角。